2004年底，30多家媒體和中國社會調(diào)查所共同公布了消費者評出的中國十大霸王行業(yè)，電信行業(yè)名列榜首

　　新版移動電話及固定電話入網(wǎng)合同今天開始上網(wǎng)征求意見——

　　為了治理電信合同中的“霸王條款”，市工商局與市通信管理局昨天發(fā)布《北京市移動電話入網(wǎng)合同》和《北京市固定電話入網(wǎng)合同》示范文本的征求意見稿。記者發(fā)現(xiàn)，為保障消費者的知情權(quán)，在合同示范文本中首次制定了“資費公開”、“費用查詢”和“費用資料的保存期限”等內(nèi)容，未盡保密義務(wù)運營商將承擔(dān)損失等內(nèi)容也被列入合同中。

　　2004年，中國消費者協(xié)會曾對電信行業(yè)不平等格式條款進行了點評。國家工商總局12315消費者申訴舉報數(shù)據(jù)也顯示，電信服務(wù)申訴量在2004年服務(wù)類申訴中位居第一。

　　據(jù)市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前消費者在購買電話時，幾家移動和固定電話運營商分別有自己的入網(wǎng)合同，消費者無權(quán)選擇合同。以后，將在全市統(tǒng)一推行新版的移動電話及固定電話入網(wǎng)合同。

　　從今天起到7月7日通過“首都之窗”、“首都工商”、“千龍網(wǎng)·工商視點”網(wǎng)站以及“新浪網(wǎng)”等公開向社會各界征集對示范文本征求意見稿的意見。歡迎廣大消費者和運營商登錄上述網(wǎng)站在留言版上留下寶貴意見和建議，也可將意見整理后發(fā)至“ sxgs@beijing.gov.cn”郵箱。

　　兩局將根據(jù)各界意見制定推出正式的示范文本。

　　專家介紹，在征求意見稿中，平衡了運營商和消費者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，關(guān)注了通信服務(wù)質(zhì)量的約定，保障了消費者的知情權(quán)和隱私權(quán)。主要包括九個方面內(nèi)容。

　　招數(shù)一　合同只用于后付費服務(wù)

　　點評：目前，電信運營商為滿足用戶日益豐富的通信需求，已陸續(xù)推出了多種電信產(chǎn)品。這些產(chǎn)品按繳費方式不同，可分為后付費和預(yù)付費兩種模式。在后付費模式中，由于運營商是先履行義務(wù)的當(dāng)事人，在經(jīng)營中面臨著用戶拖欠通信費用的風(fēng)險，所以要通過格式合同為消費者設(shè)定大量義務(wù)和責(zé)任用來減少損失或規(guī)避風(fēng)險，很容易引發(fā)不公平等各類問題。因此，兩個合同示范文本均是針對簽約后付費服務(wù)的基礎(chǔ)性入網(wǎng)合同，而預(yù)付費交易不適用這兩個文本。

　　招數(shù)二　移動電話服務(wù)障礙24小時修復(fù)

　　點評：兩個合同示范文本中都設(shè)定了“服務(wù)質(zhì)量”條款，明確運營商應(yīng)為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的電話網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并依法保障用戶的通信自由和通信秘密。在運營商承諾的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)，用戶向運營商申告服務(wù)障礙的，移動電話自運營商接到申告之時起的24小時內(nèi)、固定電話為城鎮(zhèn)48小時、農(nóng)村72小時內(nèi)，修復(fù)或者調(diào)通；不能如期修復(fù)或者調(diào)通的，應(yīng)及時通知用戶，并免收障礙期間的基本月租費及其他固定費用。因運營商過錯導(dǎo)致用戶移動電話在正常使用中被停機或銷號的，運營商應(yīng)立即恢復(fù)，并免收當(dāng)月基本月租費。用戶在運營商承諾范圍內(nèi)申請開通某項服務(wù)時，運營商未在承諾的時限內(nèi)予以開通的，應(yīng)減免用戶自申請之日至服務(wù)開通期間的基本月租費。用戶向運營商申請停止某項服務(wù)時，如運營商未在24小時內(nèi)停止該項服務(wù)的，用戶不承擔(dān)發(fā)生該項服務(wù)的月功能費(月基本使用費)，無功能費的免收當(dāng)月基本月租費。

　　在入網(wǎng)交易中，按照合同約定提供通信服務(wù)是運營商的重要義務(wù)，服務(wù)質(zhì)量是保障消費者合法權(quán)益的關(guān)鍵問題。在目前使用的格式合同中，服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容均被運營商淡化或有意規(guī)避。

　　招數(shù)三　用戶資料保存期限不低于5個月

　　點評：通信費用是交易雙方關(guān)注的另一個焦點，對通話費用的查詢和知悉是消費者接受電信服務(wù)中的一項重要權(quán)利。在現(xiàn)有的格式合同中，有關(guān)費用的約定存在著不透明的問題。

　　為保障消費者的知情權(quán)，在合同示范文本中首次制定了“資費公開”、“費用查詢”和“費用資料的保存期限”等內(nèi)容，明確運營商應(yīng)在營業(yè)場所明顯位置公示標(biāo)準(zhǔn)資費、繳費期限等信息，對用戶要求提供移動電話發(fā)生的區(qū)內(nèi)、長途及漫游通話的收費清單的，運營商應(yīng)免費提供。針對資費發(fā)生糾紛的問題，明確要求運營商對用戶通信費用詳細(xì)資料的保存期限不能低于5個月。如果運營商依據(jù)合同對用戶停機的，還應(yīng)提前以短信息等方式告知用戶。

　　招數(shù)四　未盡保密義務(wù)運營商將承擔(dān)損失

　　點評：用戶資料的安全性涉及每一個用戶的切身利益，在示范文本中首次明確“運營商對用戶提供的信息資料負(fù)有保密義務(wù)，并承擔(dān)未盡保密義務(wù)而給用戶造成的損失。”

　　招數(shù)五　運營商營銷宣傳服務(wù)承諾也有法律效力

　　點評：在合同履行過程中運營商宣傳中承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同約定不一致，往往是造成雙方糾紛的重要原因。

　　為防范電信服務(wù)中的虛假宣傳行為，示范文本明確：“運營商在本合同外以公告等書面形式公開做出的服務(wù)承諾，自動成為本合同的組成部分，但為用戶設(shè)定義務(wù)或不合理地加重責(zé)任的除外。運營商公開做出的承諾標(biāo)準(zhǔn)低于本合同約定的，以本合同為準(zhǔn)”。

　　招數(shù)六　電話網(wǎng)絡(luò)換代升級提前90日告知用戶

　　點評：隨著通信技術(shù)的不斷進步和通信需求量的迅速增長，對通信網(wǎng)絡(luò)進行整體升級以提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。但這種升級又必然會對全網(wǎng)用戶產(chǎn)生影響。

　　為妥善解決這一問題，示范文本中專門制定了技術(shù)進步條款，明確運營商為提升服務(wù)質(zhì)量對電話網(wǎng)絡(luò)進行整體換代升級而導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行的，運營商要至少提前90日告知用戶，并提供合理的解決方案。用戶可就解決方案與運營商協(xié)商，但不能要求運營商繼續(xù)履行合同，阻礙技術(shù)的進步。這樣，尋求在技術(shù)進步的同時也尊重了用戶的知情權(quán)與選擇權(quán)。

　　招數(shù)七　用戶費用超標(biāo)運營商要發(fā)送短信告知

　　點評：針對目前部分消費者惡意欠費，造成高額欠費黑洞問題，制定了風(fēng)險控制條款，提示雙方控制風(fēng)險。

　　如用戶發(fā)現(xiàn)通信費用異常增長的，要及時進行核實，運營商負(fù)有積極配合查詢的義務(wù)。在用戶未付的費用達到一定的明示額度時，運營商要通過發(fā)送短信息等方式告知用戶，用戶應(yīng)及時繳納。在用戶未付的費用超過明示的額度時，運營商有暫停通信服務(wù)的權(quán)利，以有效控制欠費風(fēng)險。[!--empirenews.page--]

　　招數(shù)八　支付月功能費項目需用戶同意

　　點評：針對目前增值服務(wù)中存在的問題，示范文本中明確運營商在提供需要用戶支付月功能費的服務(wù)項目時，應(yīng)征得用戶的同意。目前定制方式有發(fā)送短信息、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，很少再另行簽訂協(xié)議，這樣的方式雖然便捷用戶，但一旦產(chǎn)生糾紛用戶無法提供相應(yīng)的憑證，導(dǎo)致糾紛難以解決。

　　示范文本規(guī)定以自助方式定制的，運營商應(yīng)對原始定制憑證的保留期限不少于3個月。用戶對定制開通有異議的，應(yīng)在此期間內(nèi)向運營商提出。還明確，運營商擅自開通收費服務(wù)項目的，不得向用戶收取相應(yīng)的費用。

　　招數(shù)九　消費者有義務(wù)保證登記資料真實準(zhǔn)確

　　點評：示范文本對消費者應(yīng)盡的基本義務(wù)也做出了規(guī)定。如規(guī)定用戶應(yīng)保證入網(wǎng)登記資料真實、準(zhǔn)確，并有義務(wù)配合運營商對登記資料進行核實，合同有效期內(nèi)，用戶登記資料如有變更，應(yīng)及時通知運營商更正；用戶應(yīng)使用國家給予入網(wǎng)許可標(biāo)志的移動電話機或其他終端，申請開通新服務(wù)項目時，應(yīng)配備具有相應(yīng)功能的移動電話或其他終端；用戶應(yīng)按運營商明示的期限足額繳納各項通信費用等。