2004年底，30多家媒體和中國社會調(diào)查所共同公布了消費者評出的中國十大霸王行業(yè)，電信行業(yè)名列榜首

　　新版移動電話及固定電話入網(wǎng)合同今天開始上網(wǎng)征求意見——

　　為了治理電信合同中的“霸王條款”，市工商局與市通信管理局昨天發(fā)布《北京市移動電話入網(wǎng)合同》和《北京市固定電話入網(wǎng)合同》示范文本的征求意見稿。記者發(fā)現(xiàn)，為保障消費者的知情權，在合同示范文本中首次制定了“資費公開”、“費用查詢”和“費用資料的保存期限”等內(nèi)容，未盡保密義務運營商將承擔損失等內(nèi)容也被列入合同中。

　　2004年，中國消費者協(xié)會曾對電信行業(yè)不平等格式條款進行了點評。國家工商總局12315消費者申訴舉報數(shù)據(jù)也顯示，電信服務申訴量在2004年服務類申訴中位居第一。

　　據(jù)市工商局有關負責人介紹，以前消費者在購買電話時，幾家移動和固定電話運營商分別有自己的入網(wǎng)合同，消費者無權選擇合同。以后，將在全市統(tǒng)一推行新版的移動電話及固定電話入網(wǎng)合同。

　　從今天起到7月7日通過“首都之窗”、“首都工商”、“千龍網(wǎng)·工商視點”網(wǎng)站以及“新浪網(wǎng)”等公開向社會各界征集對示范文本征求意見稿的意見。歡迎廣大消費者和運營商登錄上述網(wǎng)站在留言版上留下寶貴意見和建議，也可將意見整理后發(fā)至“ sxgs@beijing.gov.cn”郵箱。

　　兩局將根據(jù)各界意見制定推出正式的示范文本。

　　專家介紹，在征求意見稿中，平衡了運營商和消費者之間權利義務關系，關注了通信服務質(zhì)量的約定，保障了消費者的知情權和隱私權。主要包括九個方面內(nèi)容。

　　招數(shù)一　合同只用于后付費服務

　　點評：目前，電信運營商為滿足用戶日益豐富的通信需求，已陸續(xù)推出了多種電信產(chǎn)品。這些產(chǎn)品按繳費方式不同，可分為后付費和預付費兩種模式。在后付費模式中，由于運營商是先履行義務的當事人，在經(jīng)營中面臨著用戶拖欠通信費用的風險，所以要通過格式合同為消費者設定大量義務和責任用來減少損失或規(guī)避風險，很容易引發(fā)不公平等各類問題。因此，兩個合同示范文本均是針對簽約后付費服務的基礎性入網(wǎng)合同，而預付費交易不適用這兩個文本。

　　招數(shù)二　移動電話服務障礙24小時修復

　　點評：兩個合同示范文本中都設定了“服務質(zhì)量”條款，明確運營商應為用戶提供迅速、準確、安全、方便的電話網(wǎng)絡服務，并依法保障用戶的通信自由和通信秘密。在運營商承諾的網(wǎng)絡覆蓋范圍內(nèi)，用戶向運營商申告服務障礙的，移動電話自運營商接到申告之時起的24小時內(nèi)、固定電話為城鎮(zhèn)48小時、農(nóng)村72小時內(nèi)，修復或者調(diào)通；不能如期修復或者調(diào)通的，應及時通知用戶，并免收障礙期間的基本月租費及其他固定費用。因運營商過錯導致用戶移動電話在正常使用中被停機或銷號的，運營商應立即恢復，并免收當月基本月租費。用戶在運營商承諾范圍內(nèi)申請開通某項服務時，運營商未在承諾的時限內(nèi)予以開通的，應減免用戶自申請之日至服務開通期間的基本月租費。用戶向運營商申請停止某項服務時，如運營商未在24小時內(nèi)停止該項服務的，用戶不承擔發(fā)生該項服務的月功能費(月基本使用費)，無功能費的免收當月基本月租費。

　　在入網(wǎng)交易中，按照合同約定提供通信服務是運營商的重要義務，服務質(zhì)量是保障消費者合法權益的關鍵問題。在目前使用的格式合同中，服務質(zhì)量等內(nèi)容均被運營商淡化或有意規(guī)避。

　　招數(shù)三　用戶資料保存期限不低于5個月

　　點評：通信費用是交易雙方關注的另一個焦點，對通話費用的查詢和知悉是消費者接受電信服務中的一項重要權利。在現(xiàn)有的格式合同中，有關費用的約定存在著不透明的問題。

　　為保障消費者的知情權，在合同示范文本中首次制定了“資費公開”、“費用查詢”和“費用資料的保存期限”等內(nèi)容，明確運營商應在營業(yè)場所明顯位置公示標準資費、繳費期限等信息，對用戶要求提供移動電話發(fā)生的區(qū)內(nèi)、長途及漫游通話的收費清單的，運營商應免費提供。針對資費發(fā)生糾紛的問題，明確要求運營商對用戶通信費用詳細資料的保存期限不能低于5個月。如果運營商依據(jù)合同對用戶停機的，還應提前以短信息等方式告知用戶。

　　招數(shù)四　未盡保密義務運營商將承擔損失

　　點評：用戶資料的安全性涉及每一個用戶的切身利益，在示范文本中首次明確“運營商對用戶提供的信息資料負有保密義務，并承擔未盡保密義務而給用戶造成的損失?！?br />
　　招數(shù)五　運營商營銷宣傳服務承諾也有法律效力

　　點評：在合同履行過程中運營商宣傳中承諾的服務標準與合同約定不一致，往往是造成雙方糾紛的重要原因。

　　為防范電信服務中的虛假宣傳行為，示范文本明確：“運營商在本合同外以公告等書面形式公開做出的服務承諾，自動成為本合同的組成部分，但為用戶設定義務或不合理地加重責任的除外。運營商公開做出的承諾標準低于本合同約定的，以本合同為準”。

　　招數(shù)六　電話網(wǎng)絡換代升級提前90日告知用戶

　　點評：隨著通信技術的不斷進步和通信需求量的迅速增長，對通信網(wǎng)絡進行整體升級以提高網(wǎng)絡服務質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。但這種升級又必然會對全網(wǎng)用戶產(chǎn)生影響。

　　為妥善解決這一問題，示范文本中專門制定了技術進步條款，明確運營商為提升服務質(zhì)量對電話網(wǎng)絡進行整體換代升級而導致合同無法繼續(xù)履行的，運營商要至少提前90日告知用戶，并提供合理的解決方案。用戶可就解決方案與運營商協(xié)商，但不能要求運營商繼續(xù)履行合同，阻礙技術的進步。這樣，尋求在技術進步的同時也尊重了用戶的知情權與選擇權。

　　招數(shù)七　用戶費用超標運營商要發(fā)送短信告知

　　點評：針對目前部分消費者惡意欠費，造成高額欠費黑洞問題，制定了風險控制條款，提示雙方控制風險。

　　如用戶發(fā)現(xiàn)通信費用異常增長的，要及時進行核實，運營商負有積極配合查詢的義務。在用戶未付的費用達到一定的明示額度時，運營商要通過發(fā)送短信息等方式告知用戶，用戶應及時繳納。在用戶未付的費用超過明示的額度時，運營商有暫停通信服務的權利，以有效控制欠費風險。[!--empirenews.page--]

　　招數(shù)八　支付月功能費項目需用戶同意

　　點評：針對目前增值服務中存在的問題，示范文本中明確運營商在提供需要用戶支付月功能費的服務項目時，應征得用戶的同意。目前定制方式有發(fā)送短信息、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，很少再另行簽訂協(xié)議，這樣的方式雖然便捷用戶，但一旦產(chǎn)生糾紛用戶無法提供相應的憑證，導致糾紛難以解決。

　　示范文本規(guī)定以自助方式定制的，運營商應對原始定制憑證的保留期限不少于3個月。用戶對定制開通有異議的，應在此期間內(nèi)向運營商提出。還明確，運營商擅自開通收費服務項目的，不得向用戶收取相應的費用。

　　招數(shù)九　消費者有義務保證登記資料真實準確

　　點評：示范文本對消費者應盡的基本義務也做出了規(guī)定。如規(guī)定用戶應保證入網(wǎng)登記資料真實、準確，并有義務配合運營商對登記資料進行核實，合同有效期內(nèi)，用戶登記資料如有變更，應及時通知運營商更正；用戶應使用國家給予入網(wǎng)許可標志的移動電話機或其他終端，申請開通新服務項目時，應配備具有相應功能的移動電話或其他終端；用戶應按運營商明示的期限足額繳納各項通信費用等。