信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東不久前表示，我國(guó)在2008年將可提供3G服務(wù)，由于3G正式商用之前必須有一段運(yùn)營(yíng)商完成網(wǎng)絡(luò)布局的時(shí)間，這表明3G啟動(dòng)已經(jīng)迫在眉睫。而電信業(yè)重組和3G牌照關(guān)系如此密切，以至于我們可以判斷出，電信業(yè)重組已經(jīng)到了分秒必爭(zhēng)的時(shí)刻了。

　　3G牌照發(fā)放亟需解決運(yùn)營(yíng)商之間重組的問題

　　國(guó)有大型企業(yè)改革重組，是從戰(zhàn)略上推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要措施。今年伊始，國(guó)資委就已表示，目前正在認(rèn)真研究修改中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，解決國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)投資的問題，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任黃浩認(rèn)為，由于現(xiàn)有格局的客觀存在，所以不管是否發(fā)放3G牌照，格局肯定要調(diào)整，而3G正好提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。牌照發(fā)多了，競(jìng)爭(zhēng)倒是充分，但是國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)的問題將會(huì)非常嚴(yán)重；牌照發(fā)少了，競(jìng)爭(zhēng)效率不能夠發(fā)揮，同時(shí)，發(fā)這家、不發(fā)那家存在公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。這樣說來，電信業(yè)重組正是3G牌照發(fā)放的前奏。

　　目前電信業(yè)的現(xiàn)狀將可能導(dǎo)致未來3G投資不合理，因?yàn)槟壳?strong>固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展艱難，而運(yùn)營(yíng)未來的3G又要從零開始，沒有任何移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開展業(yè)務(wù)都將是摸這石頭過河，這將給運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)3G帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商來說，很不公平。

　　如果先讓運(yùn)營(yíng)商先有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為以后3G的布局打下基礎(chǔ)，這也有利于今后3G的正常開展。

　　由于3G關(guān)系到上千億投資，國(guó)有資產(chǎn)如何布局以避免3G網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，就成為一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的問題。據(jù)有關(guān)專家分析，建一張覆蓋全國(guó)的3G網(wǎng)絡(luò)，投資可能接近2000億元，如果6家運(yùn)營(yíng)商都建，總投資就可能上萬億元。

　　可以肯定的是，目前不可能6家運(yùn)營(yíng)商都會(huì)得到3G牌照，因?yàn)槿绱舜笠?guī)模的重復(fù)建設(shè)，必然導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)，也會(huì)令運(yùn)營(yíng)商背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，以及引發(fā)3G時(shí)代的過度競(jìng)爭(zhēng)。但是，當(dāng)一些運(yùn)營(yíng)商得到3G牌照，而另一些得不到時(shí)，他們之間的起點(diǎn)就已不同，在未來3G時(shí)代，在競(jìng)爭(zhēng)層面誰贏誰輸，一目了然，因此，3G牌照將可能關(guān)系到運(yùn)營(yíng)商的生死存亡。

　　顯然，這也是政府所不愿見到的景象，盡可能維護(hù)公平、公正、有效的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又保持所有的電信運(yùn)營(yíng)商都能增量增收，最好的辦法，是通過改革重組，形成幾大運(yùn)營(yíng)商，然后發(fā)放3G牌照，讓企業(yè)都有發(fā)展3G的機(jī)會(huì)，促使公平、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。而在3G大蛋糕的切分過程中，決策者擁有相當(dāng)大的回旋余地可以平衡多方面的利益。

　　電信業(yè)重組將解決重復(fù)建設(shè)問題，促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)做大做強(qiáng)

　　我國(guó)電信業(yè)既要做大做強(qiáng)，又要實(shí)現(xiàn)有效公平的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的無序可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失，競(jìng)爭(zhēng)不充分又會(huì)導(dǎo)致企業(yè)效率低下。

　　電信業(yè)重組的最終方向就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益與有效競(jìng)爭(zhēng)之間的平衡。電信行業(yè)是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的行業(yè)，但與此同時(shí)，無論從國(guó)外還是從國(guó)內(nèi)的情況來看，電信業(yè)又是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。構(gòu)建后的格局應(yīng)該能夠同時(shí)發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和電信業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，是兩者之間一個(gè)平衡。

　　從國(guó)有資產(chǎn)的有效利用和有效競(jìng)爭(zhēng)的角度來說，目前我國(guó)電信業(yè)格局還不是很完善，價(jià)格戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致低效競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，雖然信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)資委等部門多次發(fā)文抑制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但是卻收效甚微，這肯定需要不斷地改進(jìn)。

　　而3G牌照發(fā)放關(guān)系國(guó)家資源、國(guó)家財(cái)富分配使用的重大問題，同時(shí)更是有效解決我國(guó)電信業(yè)重復(fù)建設(shè)和低效競(jìng)爭(zhēng)的希望所在，所以決策層會(huì)相當(dāng)謹(jǐn)慎，至今仍然云障霧繞。

　　面臨3G時(shí)代的即將來臨，重組是電信市場(chǎng)必然的選擇，只是時(shí)間問題

　　目前，固網(wǎng)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，要解決這個(gè)問題，必須靠NGN?下一代網(wǎng)絡(luò)?、3G等新型業(yè)務(wù)的拉動(dòng)。為此，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須加快3G和NGN的部署，以扭轉(zhuǎn)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的不利局面。

　　目前，重復(fù)建設(shè)造成的資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)是我國(guó)電信業(yè)面臨的最嚴(yán)重問題之一。事實(shí)上，電信業(yè)重組不僅是為了解決3G牌照發(fā)放的難題，而更深層的原因則是為了改變現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)做大做強(qiáng)。關(guān)于重組方案，有一種說法認(rèn)為，目前四家電信運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)移動(dòng)保持不變，而中國(guó)聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡(luò)和CDMA網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)拆分后，分別并入中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通。這樣不僅主要在避免重復(fù)建設(shè)的考慮，這樣國(guó)內(nèi)即可發(fā)放3張3G牌照，而中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通借助購(gòu)并中國(guó)聯(lián)通的G網(wǎng)，可省卻上千億無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)。

　　當(dāng)然，電信重組事關(guān)整個(gè)中國(guó)電信發(fā)展乃至我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，不可輕易為之。電信業(yè)重組、啟動(dòng)3G應(yīng)以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為前提，確保我國(guó)電信業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展和消費(fèi)者電信福利不斷提升。


----《通信信息報(bào)》