據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部此前推行的村村通工程，已經(jīng)讓90.9%的村子都裝上了電話，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝工作，效果初顯；而目前推行的“分片包干”措施，實(shí)施效果卻并不太好。

　　截至2005年2月，我國(guó)農(nóng)村固定電話普及率為14.6部／100人，城市固定電話普及率為37.6部／100人。其中，城市固定電話普及率與農(nóng)村的比例東部地區(qū)為1.4倍，中部為2.4倍，西部為5.3倍。從地區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，中西部地區(qū)的電話普及率明顯低于東部地區(qū)，而且東西部這種差距在擴(kuò)大。

　　今年1月~2月我國(guó)中、西部固定電話用戶新增分別為147.9萬(wàn)戶和161.7萬(wàn)戶，這與去年同期的348.5萬(wàn)戶和248.7萬(wàn)戶相比，有了很大程度的下降。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長(zhǎng)蘇金生認(rèn)為，農(nóng)村信息三通的難處有：一是農(nóng)村通信投入大、收益低；二是目前農(nóng)村通信普遍服務(wù)還缺乏補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)履行義務(wù)的積極性難以發(fā)揮。

　　由于地區(qū)偏遠(yuǎn)，所需要的投資力度大，信息不暢。同時(shí)，因貧困而在基本電話費(fèi)上受阻、導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商收益低。這樣一來(lái)，即便是具有成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)衛(wèi)通都不能根本解決收不抵支的問(wèn)題。在此情況下，極大限制了追求利潤(rùn)最大化的電信企業(yè)的積極性。農(nóng)村三通問(wèn)題由此陷入了惡性循環(huán)。

　　而即將到來(lái)的電信業(yè)改革、3G牌照發(fā)放，無(wú)疑是改變現(xiàn)狀的最佳機(jī)會(huì)。

　　在發(fā)牌方式上，有三種情況可以考慮，分別是中外合資、吸收民間資本、使用牌照拍賣方式籌集資金。在牌照形式上，可以采取全國(guó)性牌照或者地區(qū)牌照。

　　再者，應(yīng)考慮由運(yùn)營(yíng)商自己選擇技術(shù)，不過(guò)在此之前的前提條件是，必須解決目前懸而未決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判問(wèn)題，以扶持中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)。每一種技術(shù)必須有三家以上的支持商、三家以上的芯片供應(yīng)商。其中，任何一家的市場(chǎng)占有率最好不超過(guò)50%。

　　最后，全面開放3G增值服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元性的3G市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　但最為關(guān)鍵的問(wèn)題是，一張3G牌照究竟值多少錢？

　　牌照的價(jià)值可以從人均收入、電話普及率以及人口密度方面考慮，最后以人頭值計(jì)算。假設(shè)按500萬(wàn)人口、每人分?jǐn)?0元計(jì)算，粗略估算，一張牌照的價(jià)值為5000萬(wàn)。

　　從世界各國(guó)拍賣牌照的歷史來(lái)看：在美國(guó)，1985年每人分?jǐn)?5美元，1986年為32美元，1997年漲至70美元，2000年的法國(guó)、英國(guó)3G牌照拍賣中每人分?jǐn)?00多美元，2001年香港3G牌照拍賣，每人分?jǐn)?5美元。

　　考慮到中國(guó)的實(shí)際情況，暫設(shè)該數(shù)字為1.5美元，中國(guó)一張全國(guó)3G牌照的價(jià)值約為人民幣156億元。

　　牌照拍賣費(fèi)補(bǔ)貼三通

　　在3G許可證拍賣順利實(shí)施后，可以有針對(duì)性地收取頻率以及號(hào)碼使用費(fèi)，在以農(nóng)村信息三通為目標(biāo)的牌照拍賣過(guò)程中，不僅可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平，遵照WTO的相關(guān)原則，國(guó)內(nèi)與國(guó)外企業(yè)之間的矛盾也迎刃而解。

　　從實(shí)行拍賣或選美制國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際同類電信企業(yè)在負(fù)擔(dān)了高額頻率占用費(fèi)的同時(shí)，仍然取得了比中國(guó)電信企業(yè)高三倍以上的利潤(rùn)率。

　　盡管有業(yè)內(nèi)人士指出，拍賣牌照之后會(huì)帶來(lái)諸如所謂的“國(guó)有資產(chǎn)流失”、“外資究竟想有多大權(quán)力”、“頻率資源的使用代價(jià)很低，造成大量頻率資源浪費(fèi)，降低市場(chǎng)效率”等問(wèn)題，但從國(guó)家利益及其他國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，頻率資源有償使用制度的實(shí)施，不僅使政府獲得了大量財(cái)政收入，而且有效提高了頻率資源利用效率，相對(duì)緩解了頻率資源短缺問(wèn)題，促進(jìn)了國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使一批擁有高端技術(shù)和較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的新公司加入到移動(dòng)通訊服務(wù)供應(yīng)商行列。

　　2001年以來(lái)，中國(guó)曾分三批對(duì)部分頻率(3.5GHZ)分配實(shí)行評(píng)選，但市場(chǎng)化程度不高，也未設(shè)置實(shí)際標(biāo)的，只是對(duì)每個(gè)頻點(diǎn)和基站每年象征性收取1000元。

　　所以，實(shí)質(zhì)上截止到目前，中國(guó)并未啟動(dòng)3G頻率拍賣程序。我們首先需要建立的應(yīng)該是，加強(qiáng)無(wú)線電頻率管理，建立3G牌照拍賣(評(píng)選)制度。同時(shí)，把農(nóng)村信息三通當(dāng)做頭等大事來(lái)抓，建立策略性的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高企業(yè)主動(dòng)履行三通義務(wù)的自覺(jué)性；建立制度性的資金和資源分配機(jī)制，保證農(nóng)村三通所需資源能穩(wěn)步到位。