“《電信法》最快會在今年9月份的國務院總理辦公會上討論通過，然后提交給全國人大常委會審議?！眹鴦赵悍ㄖ妻k條例司負責審閱《電信法》草案的官員告訴記者，如果再有其他耽擱，到今年年底才能將《電信法》草案提交到全國人大常委會。

　　已經列入國務院2005年度一類立法計劃的《電信法》為什么未能如各界預期那樣在6月份提交全國人大常委會？國務院法制辦官員的解釋是“工作程序問題”，即因其他的工作而耽誤。但記者從不同的渠道獲得的信息表明，《電信法》之所以再次延誤，背后隱藏著利益的博弈。

　　《電信法》:難產25年

　　信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所法制監(jiān)管部副主任續(xù)俊旗，一直參與《電信法》的起草工作。他告訴記者，目前各方面對《電信法》的意見尚未統(tǒng)一，比較敏感，一切最好等9月份事態(tài)明朗后再談。

　　而信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋則保持了一貫的風格，坦誠地表示：“大家都明白《電信法》出臺在即。但越到最后關頭，各方的矛盾越明顯、利益的沖突越尖銳?！?br />
　　從1980年起，中國正式開始起草《電信法》的工作，至今已經25年了。1988年，《電信法》列入國務院年度立法計劃。1993年，《電信法》起草工作開始列入第八屆全國人大立法規(guī)劃，并于1998年和2003年，連續(xù)分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列為第一類立法項目。

　　努力的結果，僅僅是在2000年9月25日出臺了被業(yè)內人士稱為“小電信法”的《中華人民共和國電信條例》。作為《電信法》的權宜之計，《電信條例》雖然規(guī)定了電信資源有償使用制度、電信網間互聯(lián)調解制度、經營許可制度等八大制度，但畢竟只是一部行政法規(guī)，行政管理濃厚，管理范圍寬泛，且規(guī)定概括，操作困難。僅僅過去不到5年，在通信技術飛速發(fā)展的今天，《電信條例》顯然已經不適應新的通信環(huán)境?！?5年出不了一部《電信法》，并不是中國電信業(yè)不需要這部法律，也不是政府不想出，實在是牽涉的方面太多，利益關系太復雜?！标惤饦蛘f。

　　誰在急盼《電信法》

　　在前不久關于是否應該取消固定電話月租費的大討論中，無論攻擊月租費不合理的消費者，還是表態(tài)是否取消固定電話月租費“要由市場決定”的信息產業(yè)部，都深刻地體會到了急需《電信法》來規(guī)范中國的通信市場。

　　同樣急切地等待《電信法》的還有跨國電信巨頭。中國政府在從2004年12月11日提前按照WTO的要求開放基礎電信市場，目前國內運營商涉及的絕大部分業(yè)務，包括普通消費者日常使用的通信服務都是向外資開放的范圍內。外商可以與中國已有的基礎電信公司設立合資公司，外方的持股比例最高為25%，允許進入北京、上海和廣州3大城市。但是，外資并沒有如期蜂擁而入，至今尚未有一家外商在中國設立基礎電信合資公司。

　　一位跨國電信企業(yè)的高層告訴記者，公司之所以遲遲沒有進入中國的基礎電信業(yè)務，除了25%的持股比例難以在合資公司擁有足夠的話語權外，《電信法》缺失也是一個重要原因，“有穩(wěn)定的法律環(huán)境才能夠有清晰的投資預期”，沒有《電信法》，說明電信管理尚未真正進入法制化軌道，電信監(jiān)管人為因素的影響仍然很大，公平的市場環(huán)境未形成，不能不讓人對投資環(huán)境存有疑慮。

　　焦點問題

　　陳金橋告訴記者，消費者權益的保護即電信資費政策的改革、電信市場的準入條件，正是目前《電信法》難產主要原因中的兩個。

　　電信資費完全由企業(yè)決定會不會真的形成惡性價格競爭？在這里面，不但消費者與電信運營商是一對矛盾，不同的電信運營商利益取向也不盡相同。

　　電信市場向外資開放的步伐可以多大？完全開放電信市場是否會給中國的電信運營企業(yè)造成致命打擊？中國的電信運營企業(yè)絕大部分都是國有資產，如何在充分競爭的環(huán)境下實現國有資產的保值增值？

　　對這兩個問題，國務院發(fā)改委經濟體制與管理研究所產業(yè)室主任史煒的答案都是放開。電信市場不但向外資開放，還向民營資本開放，只有讓市場規(guī)律真正起作用，“才能實現資源的有效配置”。而電信資費放開，也并不等于過度競爭，“當電信企業(yè)成為獨立的主體，那么它們的目標就是贏利，這時它們才會理性地進行成本收益核算，真正避免惡性價格競爭。”

　　但是，中國的各大電信運營商未必這樣看。

　　陳金橋說，《電信法》難產的另一個焦點問題是獨立監(jiān)管機構的權力。

　　業(yè)內對《電信法》最大的一個期待就是：隨著該法的出臺，中國是否會成立獨立的電信監(jiān)管部門“信監(jiān)會”？廣東經綸律師事務所高級律師蔡海寧，曾經作為中國律師協(xié)會信息網絡與高新技術專業(yè)委員會副主任對《電信法》送審稿提出了修訂意見，他以美國獨立的電信監(jiān)管機構聯(lián)邦通信委員會(FCC)為例，建議中國也建立獨立的電信監(jiān)管部門，并先由《電信法》提供完整的電信監(jiān)管法律體系，明確該部門的行政職能和執(zhí)法依據。

　　而《電信法》的送審稿中確實有建立電信監(jiān)管機構的內容，但是，對該機構應該賦予多大的權利，國務院、信息產業(yè)部、電信企業(yè)，意見不一。

　　兼顧前瞻性和現實性

　　陳金橋說，資費改革、市場準入和監(jiān)管機構的權力，雖然是立法過程中最尖銳的矛盾，但屬于具體和細節(jié)問題，更多人關心《電信法》的權威性。

　　作為一部規(guī)范電信市場的根本大法，《電信法》的權威來源于它的穩(wěn)定性。但是，在電信技術不斷突破的今天，中國正處于市場轉型期，《電信法》如果想保持一定的穩(wěn)定性，就不能只局限于眼前的問題。如電信、電腦、電視三網合一是大勢所趨，那么《電信法》是否需要有關于電視網的條款？如3G在中國已劍在弦上，那么《電信法》是否需要將3G帶來的全新移動通信產業(yè)鏈納入其中？

　　對此，大部分電信專家的意見是：首先，《電信法》立法需要前瞻性的目光，跳出一時的利益糾葛；其次，《電信法》立法需要全局的目光，跳出具體的問題。

　　史煒說，如果《電信法》剛出臺就落后了，需要修訂，那么《電信法》的權威將蕩然無存，從這個意義上說，《電信法》晚點出臺未必不是件好事。但是，對政府的電信管理部門來說，盼的就是《電信法》來解決眼前的具體問題，而且《電信法》如果太概念化，又陷入了《電信條理》難以操作的覆轍。對此，陳金橋認為，正是為了平衡前瞻性和現實性的矛盾，需要最高決策者協(xié)調各方，也是《電信法》難產的原因之一。而對《電信法》太概念化難以操作的難題，陳金橋說，電信法只是電信業(yè)的根本法律，隨著《電信法》的出臺，自然要制訂大量低于《電信法》的規(guī)章和執(zhí)行細則，解決具體問題。[!--empirenews.page--]

　　何時出臺

　　《電信法》修改稿從去年年中由信息產業(yè)部第六次部務會審議通過，呈交國務院法制辦，到國務院將其列入2005年年度一類立法計劃，目前，國務院法制辦已經完成了第二輪征求意見工作，正在進行第二輪修改。

　　根據全國人大常委會法律審議的一般程序，一部大法的出臺一般都要通過三次審議，而按全國人大常委會每兩個月開一次全體會議的慣例，走完這三次正常審議，至少需要半年時間。那么，按現在的速度，《電信法》明年上半年出臺都很難。

　　而陳金橋對此則持樂觀態(tài)度。他認為，隨著中國加入WTO時的承諾，中國電信業(yè)完全對外資開放的時間一步步臨近，電信格局面臨新一輪洗牌，在這種前提下，無論是政府管理部門還是電信企業(yè)乃至消費者，都在盼著《電信法》早日出臺。而目前各方對《電信法》草案的細節(jié)分歧大于立法思路的分歧，如果大家經過一定的妥協(xié)后，同意抓住主線，把枝節(jié)問題放到未來、放到《電信法》的后續(xù)條例中去解決，取得一個平衡并不困難。而且，雖然看起來目前《電信法》在國務院法制辦留了一些時間，但把分歧和矛盾在國務院充分消化后，到全國人大常委會立法階段的時間就有可能縮短，比如可能打破三次法律審議的慣例，全國人大常委會經過一次或兩次法律審議就通過。

　　“打破壟斷、引入競爭，加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，這是電信業(yè)改革的根本?！标惤饦蛘J為《電信法》遲至明年年內出臺為限。