上周末在北京召開的2005年“短信在中國”高峰論壇上，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)督處副處長沈永濤說，《短信息服務(wù)管理規(guī)定》即將由國務(wù)院信息辦、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。

　　新的《規(guī)定》是以法律的形式對短信息服務(wù)和使用行為進(jìn)行規(guī)范，利用手機短信息傳播淫穢色情以及欺詐等有害信息的行為將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　記者從這次大會了解到，中國短信市場在去年創(chuàng)下了300多億元的收入，其中80%是點對點發(fā)送的，新浪搜狐等大大小小SP(內(nèi)容服務(wù)商)去年也獲得40多億元的短信收入。

　　但是，幾乎所有手機用戶都有垃圾短信的經(jīng)歷，很多人對這種騷擾短信已煩不勝煩。大會代表們說，在短信群發(fā)被控制管理以后，出現(xiàn)了新的點對點的群發(fā)，用戶不但收到大量誘惑性的有害短信，還屢次被騙取高額收費。

　　人們對欺詐短信的愈演愈烈表示擔(dān)憂，因為這種欺詐短信的手法也越來越多，比如某人用一個不認(rèn)識的號碼給你撥一下，響一聲就掛掉，如果你回復(fù)過去，就轉(zhuǎn)接到一個信息號碼，用戶因此被收取高額的信息費。

　　欺騙短信發(fā)至東南亞華人

　　更有甚者，欺騙手段已用到國際短信里面了。國內(nèi)一些別有用心的人把欺騙性的短信發(fā)到新加坡、馬來西亞等華人的手機上，這些人也不知道國外是什么樣的人，能不能看懂中國字，欺詐者只要發(fā)一萬條短信以后有一個受騙，就大大掙了一把。

　　如何治理有害短信也是這次大會的討論熱點。來自中國移動的代表表示，從運營商的角度來說，現(xiàn)在對垃圾短信并沒有采取特別有效的措施。只能依賴于一些用戶的投訴，如果用戶投訴某一個號碼發(fā)的垃圾短信特別多，運營商也只是把這案件交給公安部門處理。

　　來自中國移動的代表認(rèn)為，如果運營商要治理有害短信，就必須把短信打開來看一下，但目前中國法律沒有賦予運營商鑒定垃圾短信的選擇。因為有公民隱私權(quán)，打電話不希望被別人監(jiān)聽到，發(fā)短信也不希望給別人看到，如果運營商檢查這個短信，不管是內(nèi)容過濾、關(guān)鍵字檢查，都不知不覺地侵犯了用戶的隱私權(quán)。

　　能否攔截　法律會作明確定義

　　所以，運營商本身處于比較為難的階段，一方面擔(dān)心用戶受騷擾，希望幫助用戶拒絕垃圾短信，另外他自己沒有權(quán)利，也沒有能力控制這個垃圾短信。

　　這些大會代表們建議，垃圾短信的問題不是某一個運營商的責(zé)任，或某一個用戶的問題，而是整個社會的問題，必須由國家和政府出面制定相應(yīng)的法律，界定什么樣的短信是垃圾短信，確定由誰負(fù)責(zé)治理。

　　信產(chǎn)部的官員在大會上透露，《短信息服務(wù)管理規(guī)定》即將由國務(wù)院信息辦、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。垃圾短信如何界定？運營商會否被授權(quán)治理垃圾短信？應(yīng)否進(jìn)行攔截和過濾？發(fā)送者將受何種懲罰？這些問題預(yù)計在法律上會作明確的定義。