信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所專家何霞、石立娜、楊筱敏日前發(fā)表研究報(bào)告，對我國資費(fèi)管制政策發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測。

　　專家們認(rèn)為，近日，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，宣布將放開部分電信業(yè)務(wù)的定價(jià)權(quán)，其中國內(nèi)長途通話費(fèi)、國際長途通話費(fèi)及港澳臺長 途通話費(fèi)、移動(dòng)漫游費(fèi)和固定本地區(qū)間通話費(fèi)由原來的政府定價(jià)改為 上限管制，上限為現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)文件的意義在于長期執(zhí)行的政府定價(jià)將轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷薰苤?，對未來的電信資費(fèi)管制與實(shí)踐有重要指導(dǎo)意義。

　　專家指出，按照國際經(jīng)驗(yàn)，通常監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施最高限價(jià)方案的時(shí)候，需要考慮制定一個(gè)資費(fèi)再調(diào)整的轉(zhuǎn)型期。資費(fèi)再調(diào)整也稱為資費(fèi)再平衡， 是指對不同的業(yè)務(wù)價(jià)格水平進(jìn)行調(diào)整，以使其更能反映出提供每種業(yè) 務(wù)的成本。這樣做能夠確保在最高限價(jià)方案實(shí)施的開始，價(jià)格同成本更為接近。在一些國家，監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許受管制的運(yùn)營商在幾年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的資費(fèi)再調(diào)整的目標(biāo)。這樣做的原因是在資費(fèi)平衡的情況 下，才能更好發(fā)揮最高限價(jià)的作用，同時(shí)，經(jīng)過平衡的價(jià)格更接近于 競爭性市場的價(jià)格。

　　專家預(yù)測，在放開部分電信業(yè)務(wù)的定價(jià)權(quán)后，我國我國資費(fèi)管制政策將呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢：

　　一是，繼續(xù)深化電信資費(fèi)管理方式的改革。 目前的電信資費(fèi)管理方式改革只是改革的一個(gè)階段，并非終點(diǎn)。 本次制定的上限管制的范圍還應(yīng)該根據(jù)市場的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。同 時(shí)，我國將會開展有關(guān)的上限管制相關(guān)因素測算和評估工作，進(jìn)一步 深化上限管制的改革。

　　二是，根據(jù)電信市場競爭狀況的變化及時(shí)調(diào)整資費(fèi)管制政策。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，上限管制在競爭不充分的市場應(yīng)用是最有效 的，因此，政府需要密切關(guān)注各業(yè)務(wù)市場的發(fā)展?fàn)顩r，定期進(jìn)行市場 競爭狀況的評估，對于已經(jīng)競爭充分的市場應(yīng)該完全放開資費(fèi)管制， 對于那些競爭不充分的市場來說，要限制主導(dǎo)運(yùn)營商濫用市場地位， 重點(diǎn)放在監(jiān)管主導(dǎo)運(yùn)營商的不正當(dāng)價(jià)格行為。通過限制主導(dǎo)運(yùn)營商的 價(jià)格行為，可以維護(hù)整個(gè)市場的公平競爭。

　　三是，資費(fèi)改革要與其他改革配套進(jìn)行。資費(fèi)管理并不是孤立的，它與很多方面有很大的相關(guān)性。電信市 場上表現(xiàn)出來的價(jià)格戰(zhàn)問題，實(shí)際上是遺留的在電信改革中有待解決 問題的集中表現(xiàn)和市場回應(yīng)。追根求源，這些問題所表現(xiàn)出的是電信 市場競爭格局、產(chǎn)權(quán)制度、管制能力等一系列深層次的矛盾和問題。 因此，電信資費(fèi)與電信改革的諸多方面有密切關(guān)系，電信改革的力度 對資費(fèi)管制有重要影響。只有各項(xiàng)改革齊推并進(jìn)，資費(fèi)管理才能真正 發(fā)揮作用。