備受關(guān)注的手機(jī)實(shí)名制(暫名)被證明不太可能于本月起實(shí)施了，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人和各運(yùn)營商都紛紛表示沒有收到類似的通知。主要負(fù)責(zé)這一新制度的電信管理局相關(guān)人士告訴記者，手機(jī)實(shí)名制將作為明年電信市場監(jiān)管和整治的重點(diǎn)，系統(tǒng)有效地落實(shí)推出。盡管業(yè)內(nèi)外對手機(jī)實(shí)名制的諸多討論中不乏消極意見，但信息產(chǎn)業(yè)部的態(tài)度依然十分堅(jiān)定。

　　緣起欺詐類短信

　　12月初，懷揣200多張手機(jī)卡、100多部手機(jī)，每天向全國群發(fā)上千條短信銷售“低價(jià)車”，因而騙得4萬元的兩名犯罪嫌疑人在北京被捕，這樣的犯罪事件正是現(xiàn)在探討得如火如荼的手機(jī)實(shí)名制出臺的背景。

　　有關(guān)手機(jī)實(shí)名制的討論緣起于信息產(chǎn)業(yè)部和公安部、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合打擊手機(jī)違法短信事件。11月1日，上述三部門聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，宣布三部門從即日起開展打擊手機(jī)違法犯罪活動工作，以有效遏制利用手機(jī)發(fā)送短信息從事各種違法犯罪活動的勢頭。

　　根據(jù)三部門聯(lián)合下發(fā)的文件精神，為了確保這項(xiàng)工作取得顯著成效，對各部門的職責(zé)分工、工作機(jī)制和法律政策界限已經(jīng)作出了具體規(guī)定。通信管理部門主要負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)的偵查工作，并根據(jù)本部門的有關(guān)規(guī)定，對涉案手機(jī)，即正式立案偵查的手機(jī)采取停止服務(wù)措施。手機(jī)實(shí)名制的概念在這次會議上被重新提及，信息產(chǎn)業(yè)部將通過手機(jī)卡的實(shí)名登記制度，規(guī)范手機(jī)使用市場，也使得利用違法短信的不法分子不至于如此猖獗。

　　記者還獲悉，類似短信管理?xiàng)l例的法規(guī)也將在明年出臺，政府防范短信犯罪的決心十分堅(jiān)定。

　　相關(guān)意見征集中

　　事實(shí)上，據(jù)記者了解，早在運(yùn)營商推出預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)部門就要求進(jìn)行實(shí)名登記。自2000年9月25日起施行的《電信條例》第五十九條就有規(guī)定，任何組織或個(gè)人不得以虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)并使用移動電話的方式來擾亂電信市場秩序。這說明按照相關(guān)規(guī)定，確實(shí)是要“用身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)”，但受到激烈市場競爭的影響，運(yùn)營商一味追求用戶數(shù)量，并在自己營業(yè)廳外通過傳統(tǒng)行業(yè)的零售渠道銷售手機(jī)卡，導(dǎo)致預(yù)付費(fèi)的實(shí)名登記并沒有嚴(yán)格實(shí)行。

　　目前我國手機(jī)用戶總數(shù)超過3億，其中沒有進(jìn)行實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)用戶如神州行、大眾卡、動感地帶、如意通、UP新勢力等占80%以上?！笆謾C(jī)實(shí)名制現(xiàn)在其實(shí)可以說是名存實(shí)亡?！币晃浑娦胚\(yùn)營商內(nèi)部人士直言。

　　據(jù)記者了解，在非法短信肆虐的情況下，一些省市的通信管理部門已經(jīng)要求按照《電信條例》對手機(jī)卡銷售進(jìn)行規(guī)范。有上海媒體稱“上海已經(jīng)實(shí)行了三個(gè)月手機(jī)實(shí)名制，只是現(xiàn)在上海針對的是新發(fā)展的用戶”，便是這種情況。據(jù)悉，上海的老用戶補(bǔ)登工作將從明年開始。信息產(chǎn)業(yè)部泰爾實(shí)驗(yàn)室主任何桂立告訴《中國電子報(bào)》記者，相關(guān)部門正就手機(jī)實(shí)名制具體措施進(jìn)行意見征集，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是如何妥善處置老用戶補(bǔ)辦工作。業(yè)界普遍認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制要真正強(qiáng)制實(shí)施會面臨很多困難，必須在之前盡量多地把相關(guān)因素考慮進(jìn)來。

　　實(shí)施難度巨大

　　手機(jī)實(shí)名制自11月初傳出以來，已經(jīng)被業(yè)內(nèi)外炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，其中原因是對手機(jī)實(shí)名制如何實(shí)施的困惑，很多人擔(dān)心如果強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，工作量之巨大難以想象，勢必關(guān)系到誰來承擔(dān)其中成本的問題。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院交流中心主任陳育平估計(jì)，對預(yù)付費(fèi)用戶，可能采取如下狀況：不論是新入網(wǎng)還是已入網(wǎng)的都必須去登記注冊(注冊是免費(fèi)的)，如果不去注冊，就有可能停機(jī)。按照國外的慣例，在半年內(nèi)不去注冊就停機(jī)。對于新用戶，同樣有半年的待登記時(shí)間。這樣不會影響國內(nèi)現(xiàn)有的銷售渠道，人們?nèi)匀豢梢匀?bào)刊亭等零售點(diǎn)購買，但之后必須在半年的時(shí)間內(nèi)去營業(yè)廳補(bǔ)充登記，否則做停機(jī)處理。

　　這里涉及到兩個(gè)問題，一是注冊的費(fèi)用將由誰承擔(dān)？陳育平的辦法注冊是免費(fèi)的，好像對消費(fèi)者來說是不需要承擔(dān)費(fèi)用，那么言下之意該由運(yùn)營商承擔(dān)。但要注意的是，除了注冊的費(fèi)用外，消費(fèi)者專程跑到相應(yīng)機(jī)關(guān)注冊也需要成本，如果說實(shí)施后的新用戶因?yàn)檎咭?guī)定沒有辦法避開的話，老用戶完全有對注冊說“不”的理由。運(yùn)營商要求原來合同上并沒有明示的身份證注冊，相當(dāng)于運(yùn)營商單方面違約，這中間就有足夠多可以“拿來說事兒”的理由。記得我國在將模擬制式的移動電話強(qiáng)制轉(zhuǎn)為數(shù)字移動電話時(shí)，有最后7位人士抵抗到最后，要求相關(guān)部門索賠，這些人士都是律師。隨著人們維權(quán)意識的增強(qiáng)，補(bǔ)充注冊的難度可以想象。

　　再有，是否規(guī)定一人一號，如果是，當(dāng)用戶移動到其他地方，考慮到漫游通話的費(fèi)用問題而需要置辦異地SIM/UIM/PIM卡時(shí)怎么辦？如果不是，擁有多張卡的用戶私自“過戶”又怎么解決？2008年即將在中國舉行奧運(yùn)會，國外游客購買當(dāng)?shù)氐囊苿与娫捒ㄊ欠褚残枰暗怯浽诎浮?，該用戶離境后發(fā)生電話卡轉(zhuǎn)戶又怎么辦？如果國外游客電話卡的使用期限與出入境記錄相同步，那么當(dāng)他再次踏入中國土地時(shí)，又該如何處理他對當(dāng)?shù)?strong>移動電話卡的需求……

　　此外，從運(yùn)營商角度看，運(yùn)營商是否心甘情愿承擔(dān)登記的費(fèi)用？如何防止實(shí)名制實(shí)施一段時(shí)間后逐漸懈怠，又變成“有名無實(shí)”的局面？實(shí)名制的實(shí)施勢必會過濾掉一部分已經(jīng)不用的卡號，這意味著運(yùn)營商現(xiàn)有的用戶數(shù)量會改變，這是否會影響到運(yùn)營商在股價(jià)……

　　北京市潮陽律師事務(wù)所胡鋼表示，根據(jù)《居民身份證法》的規(guī)定，并參照儲蓄實(shí)名制的立法例，手機(jī)實(shí)名制應(yīng)當(dāng)在全國人大所制定的法律、或在國務(wù)院制定的行政法規(guī)中明文規(guī)定。所以手機(jī)實(shí)名制要正式推行，必須有法律的支持，但愿在真正形成法規(guī)之前，相關(guān)方面能盡可能地考慮周全。