韓國采取機號一體手機號碼入網(wǎng)登記制

韓國采取了一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。外國人在韓國購買手機時，不僅要登記護照號碼，還要登記外國人身份證號、住址、聯(lián)系電話等。韓國人買手機時也必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。這種從源頭上管理手機的辦法十分有效，手機短信發(fā)送后，不僅會立刻在系統(tǒng)的存儲單元中留下發(fā)送方的手機號碼，還能根據(jù)號碼查到他的名字、地址等信息。2002年8月，韓國情報通信部針對手機廣告短信泛濫一事出臺并實行了一項嚴厲措施：廣告商在發(fā)布手機短廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機號碼。如果手機用戶不愿意接收該信息，所產(chǎn)生的電話費將通過080免費電話訟告并由廣告發(fā)送者承擔。同時對于濫發(fā)垃圾短信者，個人可處以最高8500美元的罰款。為保護客戶的隱私權(quán)，商家在每天晚9時至第二天上午8時之間不得發(fā)送短信廣告。

日本新入網(wǎng)預付費用戶要提供個人信息

在日本，移動通信業(yè)務的預付費用戶要遠遠小于后付費的簽約用戶。盡管如此，日本運營商早在2000年就已經(jīng)注意到預付費手機犯罪的問題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進行預防。聯(lián)合宣布了一項協(xié)議，規(guī)定新入網(wǎng)的預付費手機用戶要向運營商提供真實的個人信息，移動運營商將手機送到申請書所記載的住所，取得姓名確認后方能獲得。針對已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個人信息。此外，協(xié)議規(guī)定預付費手機用戶應根據(jù)法律配合警察等司法機關(guān)，提供必要的信息。

除了實施行業(yè)聯(lián)合管制、對新入網(wǎng)的預付費用戶實施新政外，日本各運營商還依據(jù)自身情況，有針對性地對已有的預付費用戶也采取一定的管理措施，凍結(jié)涉嫌欺詐賬戶。由于預付費用戶眾多，不能采取停止服務的舉動，但它采取凍結(jié)賬戶的方法來防治犯罪。

新加坡強制預付卡消費者登記個人資料

新加坡于2005年10月也宣布從11月開始實施手機實名制，新加坡政府官員表示，當?shù)仡A付費用戶高達140萬，市場占有率為35%；然而，過去不少運營商或經(jīng)營者選擇以手寫方式，抄錄用戶資料，不但容易出錯，還可能發(fā)生犯罪分子利用人頭戶申請門號，從事不法勾當，誘發(fā)社會治安問題，因此，新加坡決定推出新措施，同時規(guī)定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個人最多只能擁有10個手機號碼。

從2005年11月1日起，身份證掃描辨識系統(tǒng)就會遍布新加坡各賣場與通訊行，強制預付卡消費者登記個人基本資料，運營商將租用掃描儀，讀取用戶的身份證。很明顯，這種電子注冊的方式無論對用戶還是運營商，都可以起到簡化手續(xù)的作用，更有利于政策的實施。

美國用戶注冊拒收垃圾短信

美國對非正常短信的監(jiān)管不是要求發(fā)送方實施手機實名制，而是要求手機用戶注冊拒收垃圾短信。美國的這一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根據(jù)就是2003年12月8日美國國會通過的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。

該法案規(guī)定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復地址或欺騙性標題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為，同時也禁止通過侵入他人計算機等方式大批量發(fā)送垃圾郵件。法案還授權(quán)美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對那些不想收到任何未經(jīng)請求的電子郵件的互聯(lián)網(wǎng)用戶進行登記注冊，建立“不要垃圾郵件”用戶清單。類似美國這種做法的還有英國、新加坡和我國香港地區(qū)。

澳大利亞兩種收費制度并存

澳大利亞的手機付費制度與我國一樣，兩種制度并存。對于后付費用戶，已經(jīng)實施實名制，對于預付費用戶，從2004年起，等同實名制一樣管理。

對垃圾短信，并非一種解決辦法

從海外經(jīng)驗來看，對于垃圾短信問題，并不是只有手機實名制一種解決辦法。日本的移動通信運營商曾動用了270億日元，引進新技術(shù)和新設(shè)備，使用戶可以自動屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對用戶的騷擾，該公司還引進了用戶可以自行在手機上設(shè)定短信地址的技術(shù)，使發(fā)信人無法按照電話號碼向手機用戶發(fā)送短信。要想成功實施移動通信預付費用戶實名登記，需要各方面的努力，其中包括移動通信運營商，政府電信監(jiān)管部門，國家信息安全部門等。