在我國電信市場結構失衡加劇的情況下，越來越多的業(yè)界學者提到了“重組”，希望通過資源的重新分配從而規(guī)劃更有競爭力的市場競爭布局，因此重組被認為是促進市場有效競爭的一劑“良方”。本版針對構建電信業(yè)有效競爭格局這一角度，重新思考重組在當前我國電信市場競爭新形勢下有何現實意義、重組過程中應該如何有效地實現資源的重新合理配置以及在重組過程中政府“有形之手”與市場“無形之手”如何合理運用。

　　黃浩(信息產業(yè)部電信研究院法制監(jiān)管研究部主任)：解決我國電信市場非均衡的問題：一是固網和移動網應該形成互補關系而不是替代的關系；二是移動通信市場需要引入更多的競爭，尤其是勢均力敵的競爭；三是盡快引入其他資本進入電信市場，國有資本可以進一步優(yōu)化布局。

　　-本報記者　陳麗容

　　據各大運營商公布的今年中期財報顯示，上半年中國移動實現凈利潤302億元，而中國聯通僅為28億元，中國網通的凈利潤比同期倒退了7.7%。于是有業(yè)內人士呼吁，中國電信市場失衡嚴重，需要有更合理的布局，中國電信業(yè)重組勢在必行。那么，重組是否勢在必行，重組對建立有效競爭，合理資源配置有哪些好處？就此類問題，本報記者采訪了信息產業(yè)部電信研究院法制監(jiān)管研究部主任黃浩。

　　重組是運營商資源的優(yōu)化整合

　　記者：有專家表示，重組是全球電信業(yè)發(fā)展的趨勢，也是改變我國電信市場失衡的一劑“良藥”，您如何分析這個觀點？

　　黃浩：由于電信市場規(guī)模經濟規(guī)律的存在，在電信市場引入競爭并不意味著競爭的結果就是充分自由競爭形態(tài)的實現；恰恰相反，開放競爭的電信市場盡管不再是獨家壟斷，但競爭的結果還是呈現寡頭壟斷的市場格局，市場份額和收入份額主要還是向傳統電信運營公司和大型電信運營公司集中。

　　以美國為例，美國1996年電信法出臺，標志著電信市場的全面放松準入，競爭主體數量甚至達到上千家，但是市場份額和收入份額主要集中在為數不多的大型電信運營公司手中。Verizon和MCI、SBC和AT＆T的合并以及AT＆T和BellSouth正在等待批準的合并，都表明市場集中的狀況會進一步加劇。

　　設備市場也涌現并購浪潮，并購重組似乎成為全球電信業(yè)的發(fā)展趨勢。我國電信運營公司競爭力不強，內部惡性競爭時有發(fā)生，又都是國有資本，通過國有資本內部優(yōu)化重組有助于我國電信業(yè)做大做強，應對全球競爭，這一想法是否有效值得思考。

　　重組的目的是增進社會福利，讓電信運營公司的競爭力不斷提升，用戶滿意度不斷提高。如果是這樣的目的，根據上面的分析，重組一方面是目前幾大國有電信運營公司資源優(yōu)化整合，甚至可以擴大到廣電系統。但是如果只是停留在國有資產內部的整合，局面畢竟太小，重組的目的未必能夠實現。另一方面，也是最為關鍵的方面，重組是市場格局的重新組合和變革，就是要盡快開放市場，盡快引入其他資本進入電信市場，除了通信資源限制外，不限制市場主體數量，形成實質性的競爭和潛在的競爭壓力。

　　重組要求開放市場引入其他資本

　　記者：您認為怎樣重組才能更好解決市場資源的合理配置，等量寡頭競爭、有效競爭的實現與維護，三網融合等問題？

　　黃浩：要解決市場資源的優(yōu)化配置，一方面國有資本要實現整合，避免重復，減少同質競爭和惡性競爭；另一方面需要引入其他資本進入電信市場。有效競爭的實現和維護有賴于正面市場勢均力敵的競爭，縫隙市場“鰱魚”般的攪動，以及潛在的市場競爭壓力，這些都要求開放市場，除非通信資源限制，不限制競爭主體數量。即便是資源有限的市場，比如移動通信市場受限于頻率資源，也可以通過采取市場的競爭(competition for market)替代市場內競爭(competition in market)的方式，比如資源拍賣，來達到有效競爭的效果。三網融合問題要解決，可以通過現有市場主體資源重組的方式，即對電信資源和廣電資源進行整合，從而實現網絡和業(yè)務融合；也可以通過制度創(chuàng)新，打破廣電、電信互不進入的制度瓶頸，通過廣電、電信交叉進入的方式逐步實行網絡和業(yè)務融合。

　　聯通如果出售CDMA有助于市場資源優(yōu)化配置

　　記者：近來流傳的一個重組方案是：中國聯通出賣或者出租CDMA網絡給中國電信。您如何看待該重組方案？

　　黃浩：的確，中國電信市場存在明顯非均衡特征，這不僅表現在固定和移動市場的非均衡，也表現在兩家移動公司市場力量的非均衡，還表現在其他資本和國有資本之間的非均衡。

　　移動對固定的替代已經是大勢所趨，固網運營商要發(fā)展，如果只是依賴傳統的固定話音業(yè)務，生存空間會越來越小。目前的出路有兩條：一是做移動話音業(yè)務，目前小靈通只是打了一個“擦邊球”，空間也非常有限；二是固網業(yè)務轉型，利用帶寬優(yōu)勢和傳輸的穩(wěn)定性，提供更多的數據、增值和信息服務。中國電信提出“從傳統基礎網絡運營商向現代綜合信息服務提供商轉變”就是這個思路，目前還看不到好的盈利模式，比較而言轉變成移動運營商卻能立竿見影。

　　同時，移動通信市場本身也存在非均衡發(fā)展趨勢，由于網絡的外部性，競爭起點如果設計不好，最終會導致強者愈強、弱者愈弱，競爭效應不能得到有效發(fā)揮。此外，其他資本難以進入電信市場，也不利于電信市場資源的優(yōu)化配置以及國有資本的合理布局。

　　所以，聯通出售CDMA這個方案，我認為從一定程度上可以緩解固網運營商和移動運營商非均衡發(fā)展的問題，對于聯通來說也可以解決兩網互博的問題，有助于國有資本的優(yōu)化配置。但是要根本解決我國電信市場非均衡的問題，該方案還遠遠不夠。具體而言，一是固網和移動網應該形成互補關系而不是替代的關系，并不是固網運營商做移動業(yè)務就解決了固網的問題，需要認真探討固網的發(fā)展方向、發(fā)展模式和競爭模式；二是移動通信市場需要引入更多的競爭，尤其是勢均力敵的競爭，對于市場控制者甚至可以采取拆分的方式來盡快形成實質性競爭；三是盡快引入其他資本進入電信市場，國有資本可以進一步優(yōu)化布局。