一項(xiàng)由國家廣電總局牽頭，信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、新聞出版署等多部委聯(lián)手制定的網(wǎng)絡(luò)視頻管理新規(guī)正在低調(diào)醞釀之中，有望于年內(nèi)出爐。大到新浪、搜狐這樣的大牌門戶網(wǎng)站，小到最近風(fēng)起云涌的播客類、P2P類新興網(wǎng)絡(luò)公司，只要公司從事網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)，都屬于新規(guī)監(jiān)管范圍內(nèi)。

　　廣電總局人士透露，國家廣電總局下屬相關(guān)部門已經(jīng)完成調(diào)研，報(bào)告已提交高層領(lǐng)導(dǎo)做最終定奪。廣電總局方面希望能盡快在年底前后出臺這個(gè)新規(guī)，但因牽涉面廣，目前未有明確時(shí)間表。

　　目前在對網(wǎng)絡(luò)視頻的監(jiān)管方面，廣電總局的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可”、文化部的“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可”以及信息產(chǎn)業(yè)部的“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可”三大行政許可證都能起到一定約束作用，但是出自不同部委的規(guī)定既有重疊交叉部分，又有矛盾之處(見下表)。

　　“這也是要出臺跨部委聯(lián)合新規(guī)的原因所在，國家決策層方面希望統(tǒng)一由一個(gè)‘出口’進(jìn)行監(jiān)管，以解決目前市場混亂、監(jiān)管缺失的狀態(tài)?！睆V電總局一位專家指出。

　　可以明確的是，新規(guī)出臺后對于網(wǎng)絡(luò)視頻的內(nèi)容等各方面的監(jiān)管力度必將加強(qiáng)，甚至有業(yè)內(nèi)人士推測屆時(shí)將掀起一陣“監(jiān)管風(fēng)暴”。

　　隨著Google收購全球知名視頻分享網(wǎng)站Youtube的宣布，網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)的發(fā)展前景受到全球矚目。IDC報(bào)告預(yù)測，視頻服務(wù)到2010年將會達(dá)到17億美元的收入，而2005年該行業(yè)的總體收入規(guī)模在2億美元左右。

　　盡管贏利模式還存爭議，但是視頻網(wǎng)站廣闊的發(fā)展前景已經(jīng)得到了風(fēng)險(xiǎn)投資商的青睞，今年以來，國內(nèi)播客類網(wǎng)站土豆網(wǎng)、中國播客網(wǎng)等接連拿到風(fēng)投。有統(tǒng)計(jì)稱，目前我國已有10多家視頻或P2P網(wǎng)站成功融資，總金額近億美元。

　　或向民資放低準(zhǔn)入門檻

　　擬出臺的網(wǎng)絡(luò)視頻管理新規(guī)除了完善監(jiān)管措施之外，其最引人注意的變化就對準(zhǔn)入門檻的重新定義。在資本性質(zhì)方面，將有可能向民資開出更大的口子。廣電總局有關(guān)部門專門調(diào)研了多家民資網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站，專門聽取他們的意見。

　　在目前的多部委監(jiān)管體系下，如果要獲得國家廣電總局的許可證，一項(xiàng)基本準(zhǔn)入門檻是51%以上的國資控股公司，但要獲得文化部和信產(chǎn)部的許可證，資本性質(zhì)方面只要求不能是外資。

　　“廣電總局51%國資的硬性門檻攔住了絕大多數(shù)從事網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)的公司?！币晃恢タ途W(wǎng)站負(fù)責(zé)人告訴記者，自己是無證經(jīng)營，而且目前市場上絕大多數(shù)從事視頻業(yè)務(wù)的網(wǎng)站都處于這一狀態(tài)。

　　“新規(guī)出來，外資肯定還是不可能進(jìn)入，但是互聯(lián)網(wǎng)是開放性的媒體，活躍在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中民資部分怎么納入我們的管理體系，這是新規(guī)制定上的一大難點(diǎn)?！睆V電總局內(nèi)部人士指出，放得太大容易導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)魚龍混雜，給監(jiān)管帶來麻煩；放得太小，又不能有效控制目前無證經(jīng)營遍布市場的局面；甚至還牽涉到對外資進(jìn)入的控制，現(xiàn)在不少民資公司拿到外資基金風(fēng)投，但是通過離岸公司間接控股的形式操作，到底應(yīng)該怎么界定其資質(zhì)。

　　一位廣電總局人士指出，可能采用的主要手段就在公司資金規(guī)模上有所要求，但操作上也存在問題。一位接受了廣電總局調(diào)研的業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為，最通常的界定資金規(guī)模的手段是企業(yè)的注冊資本，信產(chǎn)部不少業(yè)務(wù)準(zhǔn)入就是以此為據(jù)。其弱點(diǎn)在操作上很容易被規(guī)避掉，市場上有的是公司幫忙辦理注冊，要注冊多少資金都能滿足。但是，廣電總局人士也指出，如果沒有明確的數(shù)字界定而采取由相關(guān)部門審核的機(jī)制，更容易滋生出尋租形象，這也是決策層所不認(rèn)同。

　　“在政策出來前，相關(guān)公司最重要的還是跑馬圈地做大做強(qiáng)?！?廣電系統(tǒng)內(nèi)一位權(quán)威專家表示，如果一個(gè)民資公司實(shí)力強(qiáng)大、資金規(guī)模雄厚，肯定會在準(zhǔn)入機(jī)制上處于相對有利地位。

　　現(xiàn)有的三部委監(jiān)管內(nèi)容比較

　　互聯(lián)網(wǎng)信息

　　服務(wù)許可 信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可 網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可

　　監(jiān)管

　　機(jī)構(gòu) 信息產(chǎn)業(yè)部 廣播電影電視總局 文化部

　　監(jiān)管

　　依據(jù) 《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信心服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院2000年政府令，行政法規(guī)) 《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》(國家廣播電影電視總局第39號令，于2004年頒布施行，屬國務(wù)院2004年決定保留的行政審批項(xiàng)目) 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(2003年5月10日文化部第27號發(fā)布，2004年文化部第32號修訂；屬國務(wù)院決定2004年內(nèi)保留的行政審批項(xiàng)目)

　　內(nèi)容

　　重疊

　　部分 信息(以語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像及其他形式存在) 利用攝影機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)和其它視音頻攝制設(shè)備拍攝、錄制的，由可連續(xù)運(yùn)動(dòng)的圖像或可連續(xù)收聽的聲音組成的視音頻節(jié)目 網(wǎng)絡(luò)音像(含VOD、DV等)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫畫(含F(xiàn)LASH等)、將音像制品、游戲產(chǎn)品、演出劇(節(jié))目、藝術(shù)品和動(dòng)漫畫等文化產(chǎn)品以一定的技術(shù)手段制作、復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)上傳播的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品

　　業(yè)務(wù)

　　重疊

　　部分 信息服務(wù) 從事開辦、播放(含點(diǎn)播、轉(zhuǎn)播、直播)、集成、傳輸、下載視聽節(jié)目服務(wù)等活動(dòng) 文化產(chǎn)品的制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租、播放等；將文化產(chǎn)品登載在互聯(lián)網(wǎng)上，或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到計(jì)算機(jī)、固定電話機(jī)、移動(dòng)電話機(jī)、收音機(jī)、電視機(jī)、游戲機(jī)等用戶端，供上網(wǎng)用戶瀏覽、閱讀、欣賞、點(diǎn)播、使用或者下載的傳播行為。