信息通信領(lǐng)域里系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與選擇是信息社會(huì)政府政策的重要內(nèi)容，為了國(guó)家的整體利益和安全統(tǒng)一，應(yīng)該提升為一種國(guó)家行為。因此，中國(guó)應(yīng)該遵從“三個(gè)代表”的原則，根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展需要而不是某個(gè)企業(yè)發(fā)展需要選擇一種最佳3G標(biāo)準(zhǔn)

　　2006年12月4日據(jù)香港媒體報(bào)道，中國(guó)有關(guān)部門在香港出席世界電信展時(shí)表示，運(yùn)營(yíng)商可按市場(chǎng)需求自行選擇適合的3G標(biāo)準(zhǔn)；12月11日，在由中央電視臺(tái)主辦的“中國(guó)入世5周年”會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部再次談及了中國(guó)上3G的問(wèn)題，企業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要、企業(yè)發(fā)展需要自主選擇3G標(biāo)準(zhǔn)；政府部門是中立的，將按照入世承諾進(jìn)行。  

　　政府究竟應(yīng)不應(yīng)該中立？筆者試圖從技術(shù)的兩面性、不同國(guó)家的實(shí)際對(duì)策等方面進(jìn)行探討。

　　技術(shù)的兩面性

　　2004年初我國(guó)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出：“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看；技術(shù)從來(lái)都是中性的，既無(wú)國(guó)界，也無(wú)邊界，同時(shí)技術(shù)又有外部性和外溢性，誰(shuí)發(fā)明都會(huì)使技術(shù)使用者受益?！钡牵夹g(shù)是人們辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，不管是誰(shuí)發(fā)明的技術(shù)都不會(huì)是“免費(fèi)的午餐”，掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人是要求回報(bào)的。

　　特別需要指出的是，系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是由專利技術(shù)群體所支撐的，每一項(xiàng)專利技術(shù)都代表滾滾財(cái)源。由于在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專利化帶來(lái)的巨大利益的誘導(dǎo)下，跨國(guó)公司十分注重將自己的專利技術(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，以期通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作，達(dá)到推行產(chǎn)業(yè)控制、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)壟斷的目的。

　　當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，將爭(zhēng)奪、控制更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為目標(biāo)。一些跨國(guó)公司更是將產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，強(qiáng)勢(shì)推行其技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化，致使包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。

　　韓國(guó)CDMA移動(dòng)通信的發(fā)展表明，沒有自主技術(shù)終將受制于人——芯片加上提成，一半的利潤(rùn)都被美國(guó)高通公司拿走了！再看中國(guó)DVD企業(yè)的專利費(fèi)之痛：每臺(tái)DVD要繳納20美元。被專利費(fèi)逼到角落的中國(guó)DVD企業(yè)只有面對(duì)集體退場(chǎng)改換門庭的厄運(yùn)。

　　這些經(jīng)驗(yàn)都警醒我們：大規(guī)模上3G網(wǎng)絡(luò)之前，首先要對(duì)所有3G的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題談判敲定，否則，未來(lái)中國(guó)的3G產(chǎn)業(yè)將會(huì)重蹈覆轍。

　　對(duì)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)抉擇歐美等國(guó)從不“技術(shù)中立”

　　根據(jù)有關(guān)國(guó)家的實(shí)踐，筆者能夠看到，對(duì)多重并行標(biāo)準(zhǔn)政府應(yīng)組織試驗(yàn)、分析和比較，一般都是按國(guó)家利益最大化原則來(lái)選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，在移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)選擇問(wèn)題上，美國(guó)和歐洲國(guó)家都始終沒有遵循技術(shù)中立原則。

　　1989年，雖然歐洲的GSM標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)成熟，美國(guó)政府卻把GSM標(biāo)準(zhǔn)的核心頻率拍賣給了美國(guó)公司做PCS，以限制GSM進(jìn)入美國(guó)。不久，美國(guó)高通公司宣布CDMA研制成功，雖然技術(shù)上很不成熟，但美國(guó)政府立即將它定為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并在其商用的前三年作出了有利于該標(biāo)準(zhǔn)的頻率規(guī)劃。直到1994年美國(guó)把頻率資源拍賣完畢，才允許歐洲GSM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，但那時(shí)美國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)是高通CDMA的天下了。同時(shí)，歐洲也采取了類似的手段，卡死了CDMA的頻率，因此CDMA也同樣進(jìn)不了歐洲。

　　可見，當(dāng)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)涉及重大產(chǎn)業(yè)利益時(shí)，歐美等國(guó)并沒有如其所說(shuō)遵循“技術(shù)中立”，當(dāng)時(shí)的歐共體25個(gè)國(guó)家都用GSM統(tǒng)一起來(lái)了，現(xiàn)在接著用WCDMA統(tǒng)一全歐洲，為什么偏偏叫中國(guó)政府以技術(shù)中立態(tài)度為所有3G標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放牌照？

　　正因?yàn)槿绱耍P者認(rèn)為，政府不能持“技術(shù)中立”態(tài)度，為所有3G標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放牌照。如果作這種戰(zhàn)略上的讓步，一是必然使部分企業(yè)產(chǎn)生疑慮，瓦解士氣；二是增加了TD標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。選擇3G標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該政府主導(dǎo)

　　在當(dāng)前的“關(guān)鍵時(shí)期”，中國(guó)政府只需要對(duì)WTO的貿(mào)易公平性原則負(fù)責(zé)，而沒有義務(wù)遵循所謂的“技術(shù)中立”原則，聽任運(yùn)營(yíng)商根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要、企業(yè)發(fā)展需要自主選擇3G標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，信息通信領(lǐng)域里系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與選擇是信息社會(huì)政府政策的重要內(nèi)容，為了國(guó)家的整體利益和安全統(tǒng)一，應(yīng)該提升為一種國(guó)家行為。因此，中國(guó)應(yīng)該遵從“三個(gè)代表”的原則，根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展需要而不是某個(gè)企業(yè)發(fā)展需要選擇一種最佳3G標(biāo)準(zhǔn)。

　　運(yùn)營(yíng)商所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合中國(guó)國(guó)家的法律和規(guī)定，這在任何國(guó)家都是天經(jīng)地義的事情。對(duì)于3種3G標(biāo)準(zhǔn)，在制定中國(guó)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)中國(guó)設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)、分配FDD頻段、談判確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IPR）等方面的技術(shù)準(zhǔn)備工作完成之后，運(yùn)營(yíng)商才可能開始建設(shè)符合中國(guó)國(guó)家法規(guī)的3G標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該像2004年那樣違規(guī)私自搭建WCDMA網(wǎng)。

　　TD首先是ITU承認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，然后才是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)選擇TD一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立3G網(wǎng)絡(luò)主要是因?yàn)門D相對(duì)另外兩個(gè)3G標(biāo)準(zhǔn)有它的特點(diǎn)和先進(jìn)性，另外有中國(guó)自己的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完全不存在任何有違WTO原則的問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商未來(lái)采用TD建網(wǎng)也不會(huì)排斥國(guó)外產(chǎn)品，更不存在任何貿(mào)易公平性問(wèn)題。