中國(guó)電信業(yè)不斷加劇的失衡發(fā)展局面讓業(yè)界憂心忡忡，先重組或是先發(fā)3G牌照又是各執(zhí)一辭，其實(shí)只要立足于電信業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題也許就并不那么難

　　避免電信業(yè)發(fā)展危機(jī)必須先重組再發(fā)牌

　　對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施非對(duì)稱管制，從而確保市場(chǎng)公平，營(yíng)造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而有利于3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，最終促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的健康快速和可持續(xù)發(fā)展。

　　短短的半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，TD-SCDMA的發(fā)展先后出現(xiàn)了兩個(gè)里程碑式的事件。

　　11月23日，大唐移動(dòng)攜手香港無(wú)線科技商會(huì)、香港無(wú)線發(fā)展中心，宣布在香港數(shù)碼港成立首個(gè)“TD-SCDMA業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展中心”，中國(guó)版3G正式登陸香港。

　　而此前，TD-SCDMA進(jìn)入了新一輪測(cè)試——友好用戶規(guī)模放號(hào)實(shí)驗(yàn)，表明TD-SCDMA完成了技術(shù)測(cè)試，進(jìn)入小范圍的商用測(cè)試，《財(cái)經(jīng)》雜志更是用“TD-SCDMA既成事實(shí)”這樣一句話來(lái)加以形容。

　　TD-SCDMA向商業(yè)應(yīng)用沖刺，有關(guān)人士表示，中國(guó)3G也許明年2月份將會(huì)正式發(fā)牌。在3G逐漸明朗的今天，我們有必要重申和重復(fù)這樣的觀點(diǎn)：避免電信業(yè)發(fā)展危機(jī)，在3G發(fā)牌前，我國(guó)電信業(yè)必須先重組。

　　現(xiàn)有電信市場(chǎng)嚴(yán)重失衡

　　當(dāng)前電信業(yè)“華麗”的發(fā)展顯然掩蓋著這樣一個(gè)事實(shí)：市場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重失衡。任何一位專家學(xué)者，任何一家媒體，以及政府主管部門官員，都對(duì)市場(chǎng)失衡做出了清晰的判斷。而不承認(rèn)失衡的無(wú)非是失衡“肇事者”自身。

　　我國(guó)電信業(yè)嚴(yán)重失衡主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)的替代不斷超速。移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)的替代，是全球趨勢(shì)使然。但在目前，我國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)對(duì)固定業(yè)務(wù)的替代速度和程度都大大超過(guò)了大多數(shù)可比國(guó)家。有關(guān)人士表示，若照此勢(shì)頭發(fā)展，不久就會(huì)出現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)全面替代固網(wǎng)，800多億固網(wǎng)國(guó)資將提前貶值的危險(xiǎn)現(xiàn)象。北京郵電大學(xué)吳洪教授指出，移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)替代速度過(guò)快將影響我國(guó)整個(gè)電信業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　二是一家獨(dú)大局面過(guò)重、移動(dòng)市場(chǎng)雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)名不符實(shí)。前段時(shí)間，業(yè)界和媒體對(duì)我國(guó)電信市場(chǎng)進(jìn)行了梳理和重新審視，中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大、移動(dòng)市場(chǎng)雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)名不符實(shí)的現(xiàn)實(shí)成為業(yè)界共識(shí)。

　　三是市場(chǎng)事實(shí)上的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位，不僅在移動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┞訆Z性定價(jià)，而且頻頻違規(guī)經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)，給其他運(yùn)營(yíng)商尤其是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)極大的不公平。鑒于此，信產(chǎn)部下發(fā)408號(hào)文批評(píng)中移動(dòng)違規(guī)行為，并因此成為各大運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部最熱門的討論話題。

　　四是監(jiān)管失衡，隨著主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的易位，原有的非對(duì)稱管制政策并沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整。

　　種種事實(shí)表明，我國(guó)現(xiàn)有的電信市場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

　　未來(lái)電信業(yè)發(fā)展危機(jī)重重

　　現(xiàn)有電信市場(chǎng)嚴(yán)重失衡，已經(jīng)影響到未來(lái)電信業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。而貿(mào)然發(fā)放3G牌照，電信業(yè)的失衡局面只會(huì)繼續(xù)惡化，運(yùn)營(yíng)商發(fā)展差距不斷拉大，結(jié)果只能是大部分運(yùn)營(yíng)商缺乏推動(dòng)3G發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)加大電信業(yè)重組的難度，危及包括中國(guó)3G產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　未來(lái)電信業(yè)發(fā)展危機(jī)重重，電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)接近失效的邊緣，因此，中國(guó)電信業(yè)當(dāng)前最緊迫的是解決市場(chǎng)失衡這一主要問(wèn)題，這也是盡快啟動(dòng)3G的前提。

　　重組與非對(duì)稱管制并重

　　解決現(xiàn)有電信市場(chǎng)嚴(yán)重失衡問(wèn)題，避免未來(lái)電信業(yè)發(fā)展危機(jī)，決定了中國(guó)3G決策必須從可持續(xù)發(fā)展的角度綜合考慮，在3G牌照發(fā)放前，中國(guó)電信業(yè)應(yīng)先完成重組。

　　先重組再發(fā)牌也是TD-SCDMA成功的關(guān)鍵。對(duì)于TD標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，最優(yōu)選擇也是趕快通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的重新配置，促進(jìn)市場(chǎng)失衡問(wèn)題的有效解決。這樣，運(yùn)營(yíng)商才會(huì)擁有推動(dòng)TD標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的決心和動(dòng)力。

　　前不久的3G峰會(huì)上，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)呂廷杰教授語(yǔ)出驚人：在3G牌照正式下發(fā)前，中國(guó)電信業(yè)應(yīng)完成重組。呂廷杰通過(guò)分析日本和歐盟的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出這樣一個(gè)結(jié)論：中國(guó)做3G的運(yùn)營(yíng)商必須要有2G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有2G網(wǎng)絡(luò)別做3G。

　　曾劍秋教授則從理解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策角度表明，我們更應(yīng)該考慮盡快對(duì)電信業(yè)進(jìn)行重組，重組是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有效行為，更是做大做強(qiáng)電信業(yè)的一條好路徑。

　　近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組工作會(huì)議提出：“通過(guò)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力?！边@更加堅(jiān)定了我們關(guān)于“中國(guó)電信業(yè)必須重組”的看法。

　　當(dāng)然，重組并非電信改革的終極目標(biāo)，而是一個(gè)過(guò)程，而保證這個(gè)過(guò)程的有效和成功，則必須及時(shí)制定3G時(shí)代的管制政策。借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施非對(duì)稱管制，從而確保市場(chǎng)公平，營(yíng)造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而有利于3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，最終促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的健康快速和可持續(xù)發(fā)展。