無(wú)論何時(shí)發(fā)放3G牌照，都要保證中國(guó)電信業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。中國(guó)3G發(fā)牌宜早不宜遲，盡快啟動(dòng)3G才能抓住機(jī)遇

　　雖然在去年底的香港世界電信展上，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東表示，“在3G標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，將由企業(yè)自主選擇3G制式?！钡菍?duì)于這個(gè)已經(jīng)傾注了太多心血的自主標(biāo)準(zhǔn)，我們不可能也沒(méi)有理由沒(méi)有“偏袒”之心。例如，近日有消息人士表示，新一輪TD-SCDMA商用測(cè)試即將開(kāi)始并將擴(kuò)大范圍，奧運(yùn)會(huì)賽事主辦城市以及廣州和深圳都將在新一輪測(cè)試范圍內(nèi)。

　　那么，政府究竟該如何將這段扶持之路化艱難為巧妙？電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主選擇3G牌照蘊(yùn)涵了怎么樣的內(nèi)容？發(fā)展3G究竟應(yīng)注意并做好哪幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)才能保證電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展？針對(duì)此類問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了著名電信政策專家黃浩。

　　記者：3G牌照箭在弦上，那么，您認(rèn)為發(fā)展3G應(yīng)注意并做好哪幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)才能保證電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展？

　　黃浩：縱觀世界電信的發(fā)展，20世紀(jì)80年代以來(lái)，電信業(yè)能夠持續(xù)、快速發(fā)展，主要得益于電信行業(yè)民營(yíng)化、自由化的市場(chǎng)改革和電信監(jiān)管體制政策的不斷調(diào)整和完善。

　　從制度層面來(lái)看，有效競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)監(jiān)管成為電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。當(dāng)然最為核心的還是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是基礎(chǔ)，輔之以必要的政府監(jiān)管，競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管協(xié)調(diào)配合才能保障行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　從行業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，電信業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展，主要還是電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)供給的業(yè)務(wù)種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)滿足和順應(yīng)用戶需求及其發(fā)展趨勢(shì)。但是，供給與需求之間總是會(huì)出現(xiàn)偏差，有時(shí)甚至是比較大的偏差，市場(chǎng)機(jī)制并非萬(wàn)能，市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府監(jiān)管也未必就一定奏效。所以，行業(yè)的發(fā)展也不可能總是一帆風(fēng)順，例如，2000年以來(lái)，世界電信業(yè)經(jīng)歷了幾年低潮，其原因主要包括：對(duì)于3G的過(guò)高預(yù)期帶來(lái)的透支性投入(比如高額3G牌照競(jìng)購(gòu)支出)，市場(chǎng)過(guò)多進(jìn)入導(dǎo)致的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。本質(zhì)上看，就是一個(gè)供給大于需求的問(wèn)題，并導(dǎo)致行業(yè)低迷、市場(chǎng)疲軟，可以說(shuō)是一次市場(chǎng)的失靈。但這并不表示行業(yè)發(fā)展就不健康、不可持續(xù)了。

　　事實(shí)上，任何行業(yè)的發(fā)展都是有起有落、有高潮有低谷的過(guò)程。也不能因?yàn)槭袌?chǎng)的一次失靈而認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制就有問(wèn)題，實(shí)際上，行業(yè)走出低谷、謀求新的發(fā)展還是需要自身去適應(yīng)和順應(yīng)市場(chǎng)。這些年電信運(yùn)營(yíng)商的3G業(yè)務(wù)提供、實(shí)現(xiàn)資源共享、運(yùn)營(yíng)商之間的重組、業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型幾乎都是在市場(chǎng)機(jī)制的框架下進(jìn)行的?？梢?jiàn)，市場(chǎng)機(jī)制本身就具有自我修復(fù)的功能。

　　當(dāng)然，這期間政府監(jiān)管會(huì)有些作用，比如，對(duì)資源共享的鼓勵(lì)支持、對(duì)運(yùn)營(yíng)商重組的容忍等，但主要還是需要運(yùn)營(yíng)商自身發(fā)展和自我約束，主要還是依靠市場(chǎng)機(jī)制去解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

　　回頭來(lái)看看中國(guó)的情況：1994年，中國(guó)聯(lián)通獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)，拉開(kāi)了中國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的序幕；1998年，信息產(chǎn)業(yè)部建立，電信監(jiān)管體制政策逐步導(dǎo)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中國(guó)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的正面效果初步顯現(xiàn)；之后，中國(guó)電信市場(chǎng)歷經(jīng)多次改革重組，在基礎(chǔ)電信市場(chǎng)已形成六家運(yùn)營(yíng)商相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。電信業(yè)在改革中發(fā)展、在發(fā)展中改革，行業(yè)發(fā)展速度驚人。

　　中國(guó)電信行業(yè)快速發(fā)展，從外部來(lái)看，主要得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，從行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，主要得益于改革，而改革則集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)、建立監(jiān)管。因此，“治大國(guó)若烹小鮮”，關(guān)鍵是順應(yīng)規(guī)律、合乎自然。面向未來(lái)，無(wú)論何時(shí)發(fā)放3G牌照，都要保證中國(guó)電信業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，或者說(shuō)“又好又快”發(fā)展，既需要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，又需要辯證地看待過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)。要促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是電信市場(chǎng)供給需要滿足和順應(yīng)電信市場(chǎng)需求的發(fā)展和變化。從制度層面來(lái)看，需要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　首先，政企需要進(jìn)一步分開(kāi)。如果一定需要保持國(guó)有資本對(duì)于電信行業(yè)的控制，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理上也應(yīng)該進(jìn)行改革，可以采取新加坡“淡馬錫”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，將政府職能與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)一步分開(kāi)。

　　其次，市場(chǎng)需要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，尤其是其他資本的進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)資源優(yōu)化配置和行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　最后，政府監(jiān)管應(yīng)該定位為親消費(fèi)者的監(jiān)管，需要獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)商的利益，更多地體現(xiàn)和維護(hù)消費(fèi)者利益，形成行業(yè)發(fā)展必須滿足消費(fèi)者而不是政府的制度基礎(chǔ)。

　　記者：TD是我國(guó)自主創(chuàng)新的代表，在發(fā)展3G時(shí)候我們一定要給予 “照顧”，那么，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何做到既照顧了TD標(biāo)準(zhǔn)又保證牌照的公平發(fā)放？

　　黃浩：中國(guó)3G牌照遲遲不發(fā)，主要有幾個(gè)原因：其一，后發(fā)國(guó)家優(yōu)勢(shì)，看到發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相拍賣3G許可證給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的災(zāi)難性后果以及3G市場(chǎng)情形不妙，自然推遲3G牌照發(fā)放；其二，中國(guó)政府與國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特關(guān)系，導(dǎo)致政府在決策時(shí)不可能不考慮國(guó)有企業(yè)的利益；其三，民族3G標(biāo)準(zhǔn)的影響。隨著3G市場(chǎng)的逐步成熟，第三個(gè)原因?qū)τ谂普瞻l(fā)放時(shí)機(jī)選擇的制約作用越來(lái)越大。

　　在電信這樣的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，贏者通吃的特性非常明顯。一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)如果沒(méi)有必要的保護(hù)，幾乎不可能與既有標(biāo)準(zhǔn)相抗衡。但是，一味的保護(hù)，沒(méi)有市場(chǎng)主體的自由參與，沒(méi)有消費(fèi)者利益的自由表達(dá)，保護(hù)的效果未必理想。所以，比較可行的途徑是，標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入期，進(jìn)行必要的政策扶持；之后，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定其市場(chǎng)地位。政策扶持主要是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)盡快成長(zhǎng)成熟，但是這些政策措施不應(yīng)破壞市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)，因?yàn)樽詈髽?biāo)準(zhǔn)能否實(shí)現(xiàn)商用和取得預(yù)期效果，需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定，需要消費(fèi)者自己去選擇。

　　目前，國(guó)家比較強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，TD是我國(guó)自主創(chuàng)新的代表，政府予以必要的支持是應(yīng)該的、也是可以理解的。但是，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新來(lái)自基層、創(chuàng)新來(lái)自市場(chǎng)、創(chuàng)新有賴于市場(chǎng)主體去實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)新是否成功最終也需要在市場(chǎng)中去檢驗(yàn)。從這個(gè)角度講，政府的作用其實(shí)還是比較有限的。

　　記者：有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，先發(fā)TD不利于電信市場(chǎng)和諧，其主要原因在于如果先TD發(fā)牌照給移動(dòng)，而讓其他運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)等待會(huì)加劇市場(chǎng)的失衡，這個(gè)觀點(diǎn)您是否同意？您怎么看待“企業(yè)具有自主選擇3G權(quán)”這個(gè)問(wèn)題？

　　黃浩：TD作為一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)和民族標(biāo)準(zhǔn)，需要政府一定的扶持。但是，如果先發(fā)TD牌照，在具體操作中會(huì)有幾個(gè)問(wèn)題。發(fā)幾張TD牌照？怎么發(fā)？如果定向發(fā)放，發(fā)給誰(shuí)？發(fā)給一家，其他運(yùn)營(yíng)商想要怎么辦？這里提到先給中國(guó)移動(dòng)發(fā)放TD牌照就是一種定向發(fā)放一張的方案。先發(fā)TD牌照就是政府支持TD的表現(xiàn)?，F(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，企業(yè)是否具有自主選擇權(quán)，不想要TD牌照是否可以拒絕、想要TD牌照是否可以競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)是否一定要承擔(dān)一些政府的職能。這些問(wèn)題可能就是中國(guó)政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，政府職能如果不和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)就仍有可能承擔(dān)政府的職能。[!--empirenews.page--]

　　值得一提的是，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主選擇權(quán)的問(wèn)題，由于目前基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都是國(guó)有或者國(guó)家控股企業(yè)，這些企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)太過(guò)復(fù)雜，絕非完全的“經(jīng)濟(jì)人”，加之外在約束，其選擇很難說(shuō)是完全理性的，所以這可能會(huì)影響3G標(biāo)準(zhǔn)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。但是，我們要看到標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)最后的決定權(quán)在消費(fèi)者手中，所以無(wú)論是政府、還是企業(yè)，其在3G的種種選擇最終也需要接受消費(fèi)者的檢驗(yàn)。

　　記者：在3G時(shí)代，新的技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，電信業(yè)生存環(huán)境將會(huì)變的異常復(fù)雜，您認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商應(yīng)如何定位？

　　黃浩：從某種意義上講，電信行業(yè)的發(fā)展史就是一部新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展的歷史。在技術(shù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展創(chuàng)新的大背景下，電信業(yè)生存環(huán)境從來(lái)就是復(fù)雜多變的，電信運(yùn)營(yíng)商從來(lái)就是要適應(yīng)市場(chǎng)、順應(yīng)變化。3G為電信業(yè)務(wù)發(fā)展提供了嶄新的技術(shù)平臺(tái)，由于具有移動(dòng)、寬帶、實(shí)時(shí)互動(dòng)的技術(shù)特點(diǎn)，因此，可以生成許多移動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)，改變過(guò)去以傳統(tǒng)移動(dòng)電話為主的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。

　　此外，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商都在談轉(zhuǎn)型，主要的改變體現(xiàn)在從通信運(yùn)營(yíng)商到信息提供商的角色改變。運(yùn)營(yíng)商的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與用戶的緊密相連，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)更具有一種隨時(shí)隨地、無(wú)所不在的覆蓋和連接優(yōu)勢(shì)，這為更好地滿足用戶隨時(shí)隨地的信息需求提供了一種物理可能性。

　　但是，真正要向用戶提供實(shí)時(shí)到位的信息和內(nèi)容服務(wù)，需要充分發(fā)揮信息內(nèi)容提供商(比如電視節(jié)目提供商、游戲提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息提供商等)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，需要深入分析用戶需求和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的技術(shù)特征，需要電信運(yùn)營(yíng)商與信息內(nèi)容提供商的緊密協(xié)作。

　　在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，電信運(yùn)營(yíng)商不要指望、也不可能包辦信息內(nèi)容的提供，所以，與其定位為信息內(nèi)容提供商、不如定位為信息內(nèi)容的集成者和傳遞者。