11月18日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在“中國(guó)移動(dòng)通信業(yè)發(fā)展20年高峰論壇”上表示，“現(xiàn)在兩家固網(wǎng)的日子不太好過(guò)，雖然今天他們沒(méi)有來(lái)，我今天可以幫他們呼吁，信息產(chǎn)業(yè)部義不容辭，積極推進(jìn)，早日發(fā)放牌照。”

這是一個(gè)月以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部高層第三次表達(dá)對(duì)于3G牌照的發(fā)放和電信重組的意見(jiàn)。

專(zhuān)家：“呼吁”只是“安慰劑”

信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)電信重組、3G發(fā)牌的表態(tài)已數(shù)不勝數(shù)。10月下旬，信息產(chǎn)業(yè)部另一位副部長(zhǎng)婁勤儉也表態(tài)：“贊成電信公司重組”。更多的時(shí)候，官員們的表態(tài)也只是簡(jiǎn)短的一句話(huà)：“電信重組（3G發(fā)牌）沒(méi)有時(shí)間表。”

但人們還是覺(jué)察到，與信產(chǎn)部以前的表態(tài)相比較，奚國(guó)華副部長(zhǎng)本次的言論有了細(xì)微的變化。一名不愿透露姓名的電信分析師表示，“信產(chǎn)部從來(lái)沒(méi)有如此明確的表態(tài)，這說(shuō)明固網(wǎng)獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照‘有戲’……固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)并購(gòu)等市場(chǎng)化手段獲得2G網(wǎng)絡(luò)，也不是沒(méi)有可能，監(jiān)管部門(mén)很可能已經(jīng)開(kāi)始考慮這事。”

北郵教授曾劍秋在接受記者采訪時(shí)也表示，雖然移動(dòng)代替固網(wǎng)是世界性的趨勢(shì)，但境外運(yùn)營(yíng)商大部分都有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，“固網(wǎng)和移動(dòng)融合也是一大趨勢(shì)”。他進(jìn)一步闡釋說(shuō)，國(guó)外的電信用戶(hù)在室外使用手機(jī)，在室內(nèi)就接入固定電話(huà)，運(yùn)營(yíng)商也不用做室內(nèi)覆蓋，一方面節(jié)省了成本，另一方面還可防止固網(wǎng)用戶(hù)的流失。

資本市場(chǎng)的反應(yīng)同樣樂(lè)觀。11月19日開(kāi)始，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通的股票在香港連日上漲。

不過(guò)另一些分析師對(duì)此類(lèi)表態(tài)早已見(jiàn)慣不驚，“這只是信息產(chǎn)業(yè)部的一種表態(tài)，所謂‘積極推進(jìn)’、‘義不容辭’僅僅是對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的‘安慰劑’。”

“信產(chǎn)部的表態(tài)固然表明了一種積極的姿態(tài)，但是也要考慮表態(tài)的可行性”，一名分析師表示，“全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照并不是信息產(chǎn)業(yè)部一家能給出來(lái)的”。

“能夠做主的反而不表態(tài)”，電信專(zhuān)家王煜全一語(yǔ)道破玄機(jī)。

發(fā)牌：多部門(mén)協(xié)同遭遇尷尬

當(dāng)被問(wèn)及信息產(chǎn)業(yè)部在牌照頒發(fā)時(shí)所起的作用時(shí)，北郵教授闞凱力說(shuō)，“信產(chǎn)部實(shí)際上并沒(méi)有最終決定權(quán)”。

另一名電信專(zhuān)家表示，像3G牌照頒發(fā)、電信重組這一類(lèi)的重大問(wèn)題，是信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)資委、發(fā)改委以及國(guó)務(wù)院信息化辦公室等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)商的結(jié)果，“最終的決定權(quán)可能在國(guó)務(wù)院”。該專(zhuān)家表示，主管機(jī)構(gòu)疊床架屋是阻礙中國(guó)電信業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。

按照制度設(shè)計(jì)者的初衷，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)資委和發(fā)改委從各自的職責(zé)出發(fā)，共同為推進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展和國(guó)家信息化進(jìn)程而努力。其中信產(chǎn)部的職責(zé)偏重于政策的制定和實(shí)施、電信市場(chǎng)秩序、價(jià)格的管理；國(guó)資委作為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的最大股東，重要職能是“保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值”；同時(shí)，電信業(yè)也屬于“天然壟斷”的特殊行業(yè)，其政策制定和市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力主要集中在發(fā)改委手里。

但上述三個(gè)部門(mén)職責(zé)偏向各有側(cè)重，在推動(dòng)電信業(yè)的的發(fā)展問(wèn)題上著力點(diǎn)也不盡相同，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的構(gòu)想業(yè)已遭遇尷尬。

電信專(zhuān)家王煜全表示，一方面，從消費(fèi)者的立場(chǎng)出發(fā)，電信市場(chǎng)需要充分而有效的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，從保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的立場(chǎng)出發(fā)，監(jiān)管部門(mén)又要防止運(yùn)營(yíng)商之間的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。“一個(gè)部門(mén)同時(shí)要考慮所有的問(wèn)題，實(shí)際上又解決不了任何問(wèn)題”。

重組：究竟要等到何時(shí)？

據(jù)了解，中國(guó)的電信業(yè)改革始于1994年，在時(shí)間上比許多西方國(guó)家都要領(lǐng)先。幾年來(lái)，電信企業(yè)失衡格局日益加劇，伴隨著3G牌照發(fā)放，要求新一輪電信重組的呼聲再次響起，各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、電信專(zhuān)家有關(guān)的重組方案已如同排列組合般一一呈現(xiàn)。

國(guó)外投行有關(guān)中國(guó)電信重組時(shí)間一直爭(zhēng)論不休，但近半年來(lái)都達(dá)成了出奇的一致：電信重組很可能要等到奧運(yùn)過(guò)后，甚至2009年之后，3G牌照的發(fā)放時(shí)間也取決于國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的商用成熟度。

長(zhǎng)時(shí)間“沒(méi)有時(shí)間表”的等待，政府高層一次又一次的否定，最終也會(huì)讓公眾麻木。這些都在其次。問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)承受等待重組的代價(jià)？