下月起廣電可提供增值電信業(yè)務,三網合一大提速

國務院辦公廳日前轉發(fā)了由發(fā)改委、科技部、財政部、信息產業(yè)部、稅務總局和廣電總局聯(lián)合制訂的《關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》（下稱《政策》），鼓勵廣電和電信兩大行業(yè)相互融合滲透，更明確了雙方可進入的“領地”。

有運營商高管指出，廣電可“提供增值電信業(yè)務”一項將對固網運營商寬帶業(yè)務造成相當沖擊，“政策短期內肯定有利于廣電”；但也有廣電人士認為，廣電資金實力遠不如電信，在電信增值業(yè)務領域的競爭完全不占優(yōu)。融合未先見效，爭執(zhí)也已暗涌，三網融合下誰占主導，成為雙方拉鋸的焦點所在。

封閉導致IPTV發(fā)展受限

《政策》強調，在確保廣電安全傳輸的前提下，“鼓勵廣電機構利用國家公用通信網和廣電網等提供數字電視和增值電信業(yè)務”，“支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造”。從2月1日起，六部委將聯(lián)手推進我國數字電視產業(yè)的發(fā)展。

有關電信、廣電互相禁入的規(guī)定至此終被打破。―――1999年，《關于加強廣播電視線網絡建設管理的意見》（國辦發(fā)82號）第6條規(guī)定，電信不得從事廣電業(yè)務，廣電不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。

為了不讓廣電從事數據業(yè)務（互聯(lián)網業(yè)務），電信將“通信業(yè)務”定義為包括電信業(yè)務、數據業(yè)務（互聯(lián)網業(yè)務）在內的“大通信”概念。由此得出的結論是廣電不得從事包括電信業(yè)務和數據業(yè)務在內的通信業(yè)務，只能從事廣播電視業(yè)務。

而國家廣電總局以“82號文件”為依據，認為電信陣營運營IPTV業(yè)務違反了國家政策。2005年底、2006年初，由于廣電牢牢控制著發(fā)牌權，嫡系公司們近水樓臺先得月，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務。截至目前，我國IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個別省市，發(fā)展大受局限。

“三網融合將使電信和廣電網絡資源得以充分利用，開展相互適應的網絡業(yè)務，最終形成雙贏乃至多贏局面。”中國工程院院士劉韻潔表示。

廣電短期受益新政更多

在六部委聯(lián)合推手下，三網融合可望提速，但兩大系統(tǒng)在爭奪產業(yè)融合話語權方面始終糾纏不清，雙方角力將進入“短兵相接”時代。

據廣州有線副總經理莊宜學透露，廣州有線計劃在今年中推出支持高清電視、帶硬盤、支持時移和互動等功能的高端機頂盒，并在年內逐步推出雙向互動業(yè)務。不僅包括常見的交互電視、視頻點播，還有網絡游戲、網上小額支付、高速互聯(lián)網瀏覽、收發(fā)電郵、遠程教育等各種信息服務。“廣州有線的目標是今年春節(jié)前發(fā)展100萬用戶。”

“現各地廣電都面臨很大競爭壓力，強烈希望向電信網絡和互聯(lián)網領域拓展，電信運營商則非常忌憚廣電進入。”據透露，在廣東省通信管理局日前召開的會議上，已有運營商提出，必須明確廣電不應擅自進入電信服務領域。“現廣東省內廣電部門都在強力推進公眾寬帶業(yè)務，不光是廣州、深圳這些中心城市，韶關等非珠三角城市也發(fā)展迅猛。廣電數字化改造很大程度上沖擊了固網運營商。而寬帶業(yè)務又是固網運營商不多的增長點。”）

有運營商認為，新政看起來是可相互滲透，但短期更對廣電有利。“之前數字電視電路傳輸也有電信支持，政策只是明確了這一點。廣電可提供增值電信服務，但電信不可能介入內容制作。”

廣電總局副總工程師杜百川曾在內部會議上透露，國家很快會公布三網融合產業(yè)政策。“廣電并不很擔心，電信應該更害怕，由廣電來做融合保險、便宜。”他強調稱，三網融合不是網絡和業(yè)務的替代，“關鍵是廣電要爭得寬帶網的運營權”。

但也有廣電人士認為，有線數字網暫不會對電信運營商產生沖擊。莊宜學指出，雙機頂盒等硬件和業(yè)務模式都需要標準。更有廣電人士稱，廣電財力有限，“要想在電信增值業(yè)務領域和運營商抗衡，至少需要三五年時間”。