在很多業(yè)內(nèi)人士看來，中國直播衛(wèi)星有限公司的成立，反映了中國“三網(wǎng)合一”正在從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也傳遞出中國在大部制構(gòu)想下重塑信息產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管框架的積極信號(hào)。

“中國直播衛(wèi)星有限公司的成立，標(biāo)志著廣電系統(tǒng)與電信系統(tǒng)之間的相互融合邁出了一大步。”中國直播衛(wèi)星有限公司（下稱中國直播衛(wèi)星）副總裁黃寶忠日前接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，意味深長地表示。

2007年12月25日，中國直播衛(wèi)星正式掛牌成立。這家按照國資委批準(zhǔn)的重組方案成立的公司，整合了中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、鑫諾衛(wèi)星通信有限公司和中國東方通信衛(wèi)星有限公司旗下所有與衛(wèi)星相關(guān)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和團(tuán)隊(duì)，成為中國境內(nèi)惟一的衛(wèi)星運(yùn)營公司。

　　黃寶忠對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國直播衛(wèi)星接下來將整合內(nèi)容資源，不僅涉足廣電業(yè)務(wù)，還將開展電信增值服務(wù)。

據(jù)悉，中國直播衛(wèi)星在業(yè)務(wù)上將分別接受信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣播電影電視總局（下稱廣電總局）的監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人王立健在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，“涉及物理層面的頻率、傳輸方式會(huì)在信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)下進(jìn)行，而內(nèi)容方面還是交給廣電總局來管理。”

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國直播衛(wèi)星的成立反映出一種趨勢，即技術(shù)的進(jìn)步使得原有被隔離開的電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之間的界限正加速模糊化，“三網(wǎng)合一”正在從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。這也使得有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部將與廣電總局合二為一的傳聞增添了可能性。

上海廣電系統(tǒng)的一位資深人士向《財(cái)經(jīng)》透露，關(guān)于廣電總局和信產(chǎn)部的合并一事已經(jīng)傳了好幾年了，最近十七大定調(diào)要建大部委的說法，所以傳聞?dòng)制?。目前，業(yè)內(nèi)比較普遍的說法是撤消信息產(chǎn)業(yè)部，成立國家電信監(jiān)管委員會(huì)（下稱信監(jiān)會(huì)），廣電總局一部分人員和職能并到信監(jiān)會(huì)，另一部分與文化部、新聞出版署合作。探討中的另一種方案，則只將信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局合并，不涉及國務(wù)院信息化辦公室。據(jù)稱，此事正由中央高層帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)在做方案。

信息產(chǎn)業(yè)部一位內(nèi)部人士也部分證實(shí)了上述說法，稱“目前合并需求很強(qiáng)烈”。但具體合并過程將有多快，則業(yè)內(nèi)說法不一。

信息產(chǎn)業(yè)部下屬電信研究院的一位資深人士告訴《財(cái)經(jīng)》，信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)部確有關(guān)于與廣電總局合并的消息，但具體方案應(yīng)該還未出臺(tái)。“是否合并及如何合并至少要等到‘兩會(huì)’前才有明確信息，即使合并，具體方案實(shí)施還要根據(jù)‘大文化部’的設(shè)置來調(diào)整。”他說。

另一種在業(yè)內(nèi)流傳較廣的說法是在這一輪的大部制構(gòu)想中，金融部、能源部和交通部將先走一步，信息產(chǎn)業(yè)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立排在稍后的位置。

前述信息產(chǎn)業(yè)部的內(nèi)部人士則透露說，最近剛剛結(jié)束的信息產(chǎn)業(yè)部的干部崗位調(diào)整，就是按照合并后的新框架來搭建的。信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人王立健拒絕對(duì)此發(fā)表評(píng)論。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，上一輪廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部合并之議之所以作罷，是因?yàn)樵谥醒敫邔訉?duì)于此事有不同意見。前述上海廣電系統(tǒng)資深人士直言，現(xiàn)有利益格局很難改變，但合并是必然趨勢，只是時(shí)機(jī)問題。“目前的做法是先聯(lián)合發(fā)文，比如前幾天的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)規(guī)定》，然后再逐步根據(jù)業(yè)務(wù)職能劃分。”他說。

長期以來，中國的電信網(wǎng)絡(luò)與廣電網(wǎng)絡(luò)分別由信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局進(jìn)行分業(yè)監(jiān)管，兩張網(wǎng)絡(luò)不僅互不相連，相應(yīng)的業(yè)務(wù)也無法跨網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。電信運(yùn)營商至今很難涉足廣電業(yè)務(wù)，比如IPTV；廣電運(yùn)營商也不能開展大規(guī)模的基礎(chǔ)電信運(yùn)營，例如通過廣電網(wǎng)絡(luò)撥打電話。此外，不同部門之間利益相互沖突，在客觀上阻礙了技術(shù)的發(fā)展。近期頗受外界關(guān)注的手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭，正是上述矛盾的反映。

參與了上一屆政府機(jī)構(gòu)改革方案起草工作的國家行政學(xué)院杜鋼建教授2003年年初曾表示，國家將用五年的時(shí)間，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政三分”的原則，對(duì)目前的信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行改革，組建信監(jiān)會(huì)，原有的信產(chǎn)部要改成國家局，掛靠在委員會(huì)下面。

五年過去了，電信與廣電監(jiān)管的合并之議再度成為焦點(diǎn)。不久前閉幕的中共十七大在報(bào)告中明確提出，“抓緊制定行政管理體制改革總體方案”，“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。