1月4日消息，萬方咨詢今日發(fā)布研究報告指出，中國聯(lián)通的雙網(wǎng)運營是電信重組的最大癥結(jié)所在，因為中國聯(lián)通坐擁雙網(wǎng)和唯一一個全業(yè)務(wù)運營商兩大優(yōu)勢，仍不能與中國移動抗衡，除限制中國移動外，如何壯大中國聯(lián)通雙網(wǎng)也成為重組的焦點。

萬方咨詢研究總監(jiān)付亮指出，目前主管部門對電信重組的意見比較統(tǒng)一的是，中國移動做大做強應(yīng)該給予支持，而中國聯(lián)通雙網(wǎng)必須拿出一個較好的處理方案。國資委、發(fā)改委下屬的研究機構(gòu)都分析過拆分中國聯(lián)通的可能性，都認(rèn)為中國聯(lián)通將C網(wǎng)“給”中國電信后與中國網(wǎng)通合并是不錯的選擇。

對于業(yè)界流傳最廣的重組方案“中國聯(lián)通將C網(wǎng)售予中國電信后與中國網(wǎng)通合并”。07年末發(fā)改委體改所的研究報告認(rèn)為，中國聯(lián)通出售一個網(wǎng)絡(luò)給固網(wǎng)運營商是不錯的選擇。但此方案受到了中國聯(lián)通的抵觸。同時，付亮指出，此前兩次電信分拆，都造成了國有資產(chǎn)浪費，管理機構(gòu)仍心有余悸。因為中國聯(lián)通雙網(wǎng)本身許多資源共用，同樣很難拆分。

而對于電信重組的時間，付亮認(rèn)為，由于審計署于07年10月才進駐五大運營商“摸家底”（審計署的職責(zé)），報告完成應(yīng)該到了今年年初，這將影響到各方達成一致重組方案的時間，并且八月初北京就將舉辦奧運會，最可能發(fā)生重組的時間是2008年四季。

以下是萬方咨詢報告全文：

1、過去一年回顧

過去一年來，由于中國移動的領(lǐng)先優(yōu)勢不斷壯大，各部委基本都認(rèn)識到重組的必要性，但對重組的理解考慮并不相同。國家宏觀趨勢主管部門發(fā)改委希望建立有效的競爭環(huán)境。資產(chǎn)主管部門國資委明確了各領(lǐng)域?qū)⒅槐Ａ籼幱谛袠I(yè)前三位的國有企業(yè)，而且希望國有企業(yè)做大做強。如果重組也不要導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。行業(yè)主管部門信產(chǎn)部希望調(diào)整少一點，同時能支持國有和國際先進技術(shù)。科學(xué)技術(shù)主管部門科技部希望能借重組壯大TD。此外，重組還需要考慮到國際關(guān)系及其他政治因素，同時由于四大運營商運營主體都已經(jīng)上市，因此也需要得到小股東的認(rèn)可。

正因這種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，因此幾乎沒有一個方案各方能取得一致意見，2007年重組仍處于研究、論證階段。

目前意見比較統(tǒng)一的是，中國移動做大做強應(yīng)該給予支持，而中國聯(lián)通雙網(wǎng)必須拿出一個較好的處理方案。國資委、發(fā)改委下屬的研究機構(gòu)都分析過拆分中國聯(lián)通的可能性，都認(rèn)為中國聯(lián)通將C網(wǎng)"給"中國電信后與中國網(wǎng)通合并是不錯的選擇。不過這只是一個研究結(jié)果，即使這個方案，目前也出現(xiàn)了不同意見，掩映是分拆成本很高，此前幾次電信分拆教訓(xùn)不少，且由于過去一年中國移動快速發(fā)展，新成立的兩個運營商已很難與其競爭。

2、重組最大癥結(jié)

限制中國移動、向幾大基礎(chǔ)運營商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照（包括中國移動獲得固網(wǎng)牌照和中國電信、中國網(wǎng)通獲得移動牌照），反對意見并不多。目前重組的最大癥結(jié)仍是中國聯(lián)通雙網(wǎng)。中國聯(lián)通坐擁雙網(wǎng)和唯一一個全業(yè)務(wù)運營商兩大優(yōu)勢，仍不能與中國移動抗衡，除限制中國移動外，如何壯大中國聯(lián)通雙網(wǎng)也成為重組的焦點。2007年中國聯(lián)通不斷推進雙網(wǎng)分營，成績值得肯定，但與中國移動的差距仍在不斷拉大。甚至有海外證券研究機構(gòu)認(rèn)為，需要將中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通、中國電信兩大運營商合并才能與中國移動（“3＋1”）競爭。一強一弱的競爭格局必須改變，而改變的核心應(yīng)該是壯大聯(lián)通雙網(wǎng)。

只有盡快明確對中國聯(lián)通雙網(wǎng)的處理意見，才有利于推動有效競爭格局形成。無論分拆與否，中國聯(lián)通在制定戰(zhàn)略決策時才不會猶豫，而固網(wǎng)運營商即使是從零開始提供移動通信服務(wù)（需政策傾斜），也才能充分反映它們的真正實力，而不是等待被移動替代。

3、重組時間判斷

由于07年未能實施重組，而國家部委換屆將在08年3月，因此3月前重組機會很小，審計署于07年10月才進駐五大運營商"摸家底"（審計署的職責(zé)），報告完成應(yīng)該到了今年年初，這將影響到各方達成一致重組方案的時間。

而八月初北京就將舉辦奧運會，四大運營商中有中國移動、中國網(wǎng)通是奧運贊助商，在如此緊迫時間下，奧運前重組的可能性很小。但由于目前格局失衡嚴(yán)重，重組已非常迫切，這樣最可能的重組時間是2008年四季。

4、電信重組方案預(yù)測

業(yè)界流傳最廣的重組方案是“中國聯(lián)通將C網(wǎng)售予中國電信后與中國網(wǎng)通合并”，據(jù)傳，國資委研究機構(gòu)曾對拆分中國聯(lián)通四種主流方案進行了比較后得出該方案最好。年末發(fā)改委體改所的研究報告也認(rèn)為，中國聯(lián)通出售一個網(wǎng)絡(luò)給固網(wǎng)運營商是不錯的選擇。但此方案受到了中國聯(lián)通的抵觸，同時此前兩次電信分拆，都造成了國有資產(chǎn)浪費，管理機構(gòu)仍心有余悸。因為中國聯(lián)通雙網(wǎng)本身許多資源共用，同樣很難拆分。

由于中國移動一家獨大，對其拆分也開始被分析，但拆分方案都存在明顯問題，遠較拆分中國聯(lián)通要難。

網(wǎng)運分離開始得到重視，尤其是由村通工程分片包干延伸出來的TD分片建設(shè)，但成立新的獨立的網(wǎng)絡(luò)管理者，協(xié)調(diào)和監(jiān)管會面臨更多新問題。

管理機構(gòu)希望重組能夠平緩地進行，在促進有效競爭格局形成的同時，保證企業(yè)經(jīng)營實力逐漸提高。各方也看到了融合重組的趨勢。因此先合并后融合逐漸得到各方認(rèn)可，合并方案主要有“中國移動＋中國網(wǎng)通、中國電信＋中國聯(lián)通形成兩強格局”，“中國電信＋中國網(wǎng)通形成第三大移動運營商”（可選擇收購中國聯(lián)通C網(wǎng)或租賃運營）。另已考慮引入虛擬運營做競爭補充。

積極推動電信重組的中國電信一把手王曉初當(dāng)選黨的十七大候補委員，可以說是一個明顯的重組信號，但如何重組還是一個難題。

如果重組方案遲遲不能確定，先向固網(wǎng)運營商發(fā)放移動牌照，發(fā)改委、信產(chǎn)部已取得一致意見，但這仍取決于重組進程。

5、各部委重組態(tài)度簡析

國務(wù)院是重組的決策機構(gòu)，而具體決策方案影響機構(gòu)包括國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)改委、信產(chǎn)部、國資委等。

國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院及各部委相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，但其與各部委相比在權(quán)力上處于弱勢，其對3G標(biāo)準(zhǔn)和重組持模糊態(tài)度，不過其意見仍可能改變重組決策結(jié)果。

發(fā)改委強勢支持TD商用，認(rèn)為電信重組的原則是避免重復(fù)建設(shè)，減少重組成本，促進良性競爭局面形成。[!--empirenews.page--]

信產(chǎn)部希望利用3G牌照和運營商重組，調(diào)整運營商之間的競爭關(guān)系，形成有效競爭局面。年底高層多次表示由于移動替代固網(wǎng)，固網(wǎng)運營商很困難，將積極推動運營商全業(yè)務(wù)運營。但目前信產(chǎn)部也只是在積極推動，只有在重組遲遲不能決定的情況下，才會先向固網(wǎng)運營商發(fā)放移動牌照。

國資委運作的目的非常明確，確保國有資產(chǎn)有效利用、保值增值、不斷減少直接管理企業(yè)數(shù)量，如果企業(yè)不能留在行業(yè)前三位就將退出。曾明確電信行業(yè)重組06年將有定論，后將其列入了07年重要工作內(nèi)容，在十月請審計署進入五大運營商"查家底"。

各部委已經(jīng)認(rèn)識到，四大電信運營商主體都已經(jīng)上市，重組方案可能需董事會或股東大會通過。

6、運營商重組態(tài)度簡析

中國移動雖然認(rèn)為重組不會對自己有太大影響，但也做好了出讓TD試驗網(wǎng)的準(zhǔn)備。同時其希望將重組時間拖后一點，以借機擴大領(lǐng)先優(yōu)勢。

中國電信一直積極希望收購中國聯(lián)通C網(wǎng)，是重組的最積極支持者，甚至已經(jīng)在上海、廣東等地對C網(wǎng)進行了摸底。另為應(yīng)對移動替代固網(wǎng)，其還與中國網(wǎng)通簽署了競合協(xié)議。

中國聯(lián)通是唯一全業(yè)務(wù)運營商，同時擁有G、C兩網(wǎng)，目前實力在移動通信中遠弱于中國移動。因此其幾乎是所有重組方案的反對者，但其很難抵制，07年通過雙網(wǎng)分營，也可以理解是在為出賣C網(wǎng)做準(zhǔn)備。

中國網(wǎng)通一直希望獨立運營，如能合并中國聯(lián)通G網(wǎng)，提供移動服務(wù)，也是歡迎的。

王曉初當(dāng)選十七大候補委員后，移動王建宙、中國聯(lián)通常小兵、中國網(wǎng)通張春江先后公開表態(tài)，合并是趨勢。某種程度上，四運營商都已同意公司之間的直接合并，而不是分拆重組。這應(yīng)該是各方第一次取得一致意見，也是過去一年來運營商最重要的態(tài)度表示。