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多虧兩會(huì),中國(guó)本地媒體才得以從電信業(yè)主管部門——信產(chǎn)部負(fù)責(zé)人處證實(shí),新一輪電信重組正在依法推進(jìn)。一周后,3月11日,傳聞中的五大超級(jí)部委現(xiàn)形。隨著信產(chǎn)部被撤并進(jìn)入工業(yè)和信息化部,“大班子”已經(jīng)落定——不少人相信,幾年來懸而未決的中國(guó)電信業(yè)重組隨即就要水落石出。國(guó)際評(píng)級(jí)公司甚至根據(jù)廣為流傳的重組方案對(duì)上市的中國(guó)電信企業(yè)前景作出了預(yù)測(cè)。
樂觀者相信,重組能夠帶來確定性。首先,重組預(yù)期出現(xiàn)之后,幾家電信上市公司的股價(jià)隨之穩(wěn)步上揚(yáng)——這體現(xiàn)了資本市場(chǎng)對(duì)重組后經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期。其次,過去幾年來一直為重組困擾的幾家國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商,此后能夠全力投入主業(yè)。最終,消費(fèi)者因此得益。
然而,當(dāng)目的和手段都尚未明確的時(shí)候,新一輪大規(guī)模重組只會(huì)把中國(guó)電信業(yè)引向更大的不確定性。
事實(shí)上,對(duì)于為什么要重組這個(gè)首要問題,仍然莫衷一是。有人認(rèn)為是要提高運(yùn)營(yíng)效益,有人覺得是為了發(fā)放3G牌照,或說是為了打破中移動(dòng)在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的壟斷局面,也有人相信是為了順應(yīng)國(guó)資委只保留行業(yè)前3強(qiáng)的政策……對(duì)于更復(fù)雜更技術(shù)化的怎么重組問題,不同意見幾乎存在于每個(gè)環(huán)節(jié)。
其次,雖然已有近十種重組版本在業(yè)界流傳,直到現(xiàn)在,這場(chǎng)既涉及數(shù)萬億國(guó)有資產(chǎn)、又與數(shù)以億計(jì)消費(fèi)者相關(guān)的改革并未得到充分地討論。電信學(xué)者闞凱力建議,新電信重組方案應(yīng)效法三峽大壩投建提請(qǐng)人大審議,并有代表性廣泛的專家參與把關(guān)。
最大膽的意見認(rèn)為,目前的中國(guó)電信業(yè)存在的真正問題是政府對(duì)運(yùn)營(yíng)商干預(yù)過度。通過資產(chǎn)重組的方式實(shí)現(xiàn)改良,成本既高,有效性更是可疑。相比之下,改革現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則和引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的做法,遠(yuǎn)比重組節(jié)約成本,卻更促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效益。
不過,監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面發(fā)生的新變化似乎令電信業(yè)前景越發(fā)撲朔迷離??紤]到電信業(yè)的專業(yè)性,多數(shù)國(guó)家都設(shè)立獨(dú)立的部門予以規(guī)管。但在新的工業(yè)和信息化部之下,這個(gè)新部委除了管理國(guó)防科技、電信,還要負(fù)責(zé)煙草專賣。
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