5月12日14時(shí)28分，四川阿壩州汶川縣發(fā)生7.8級(jí)強(qiáng)烈地震。地震的消息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速傳遍了大江南北，然而，當(dāng)焦急的人們給深處四川、重慶、陜西、甘肅等受災(zāi)地區(qū)的親朋好友們打電話(huà)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)部分通信系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生擁塞或中斷。

災(zāi)害發(fā)生后，以工業(yè)和信息化部成立的抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮小組趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)，但由于多重原因，受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的通信系統(tǒng)修復(fù)進(jìn)度比較緩慢。人們?cè)谄笈?em>通信系統(tǒng)早日恢復(fù)的同時(shí)也在思索一個(gè)問(wèn)題：如何提高我們的應(yīng)急通信能力？

筆者認(rèn)為，要提高應(yīng)急通信能力，就應(yīng)該明確政府和運(yùn)營(yíng)商各自的職責(zé)，建立由政府出資、統(tǒng)一管理和調(diào)度，各運(yùn)營(yíng)商積極配合的應(yīng)急通信系統(tǒng)，同時(shí)要加強(qiáng)政府不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。

政府之所以要發(fā)揮主導(dǎo)作用，是因?yàn)閼?yīng)急通信系統(tǒng)有著典型的公共物品的特點(diǎn)，而公共物品的特殊性決定其一般都應(yīng)由政府來(lái)提供。就應(yīng)急通信系統(tǒng)來(lái)看，其成本高昂，使用頻率較低，在某些危難情況下使用還可能免收通話(huà)費(fèi)用，不會(huì)產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益。這樣的應(yīng)急系統(tǒng)主要讓目前已完全市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)商來(lái)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的，而必須由政府擔(dān)負(fù)其主要成本。由政府出資，還能對(duì)應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和合理布局，通過(guò)綜合各運(yùn)營(yíng)商的意見(jiàn)，結(jié)合特點(diǎn)不同的各種方案，以較低的成本，建設(shè)多種應(yīng)急通信系統(tǒng)相結(jié)合、能夠迅速反應(yīng)緊急情況的系統(tǒng)。

當(dāng)然，政府在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、業(yè)務(wù)提供上不具備特長(zhǎng)，這就需要發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商的作用。政府可以把應(yīng)急通信系統(tǒng)分配給各運(yùn)營(yíng)商使用，并制定相應(yīng)的管理方案。在遇到緊急情況時(shí)，政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度各應(yīng)急通信設(shè)施，從而達(dá)到最佳的應(yīng)急效果。

除了政府主導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)以外，不同的政府部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的協(xié)調(diào)調(diào)度。目前，除工業(yè)和信息化部以外，交通部、公安部、林業(yè)部都建設(shè)了各自的應(yīng)急通信系統(tǒng)。例如，此次震中汶川在受災(zāi)后打出來(lái)的第一個(gè)電話(huà)采用的是林業(yè)部門(mén)的海事通信衛(wèi)星通信手段。其實(shí)，在應(yīng)急通信方面，很多其它部門(mén)建設(shè)的系統(tǒng)都非常強(qiáng)大，但非常可惜的是，不同部委之間的系統(tǒng)目前尚缺乏互相協(xié)調(diào)和調(diào)度的機(jī)制，在緊急情況下互相調(diào)用更不可能。這樣，在受災(zāi)面積比較大、應(yīng)急系統(tǒng)短缺的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)某些地區(qū)幾套應(yīng)急系統(tǒng)齊上陣、某些地區(qū)無(wú)人顧及的情況。為了提高應(yīng)急通信系統(tǒng)的綜合使用效率，各個(gè)部委之間亟需建立協(xié)調(diào)溝通的機(jī)制。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。讓我們借本次抗災(zāi)搶險(xiǎn)的機(jī)會(huì)審視和修改現(xiàn)有的應(yīng)急通信系統(tǒng)規(guī)劃，以在未來(lái)可能的緊急情況下有更加令人滿(mǎn)意的應(yīng)急表現(xiàn)。