“重組是希望可以打造三四個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但這次重組的方案改變不了中國(guó)移動(dòng)‘一家獨(dú)大’的局面，新電信、新聯(lián)通，仍然無(wú)法與其抗衡。”

5月24日，一份通告由工信部、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出。這份《關(guān)于深化電信體制改革的通告》直接關(guān)系著6大電信運(yùn)營(yíng)商的命運(yùn)——中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通。

第二天，除了中國(guó)鐵通，其余5家運(yùn)營(yíng)商對(duì)外發(fā)布公告，確認(rèn)即將進(jìn)行重組，目前正在與其他相關(guān)運(yùn)營(yíng)商洽商。

國(guó)內(nèi)電信業(yè)正式拉開重組序幕了！“六雄爭(zhēng)霸”將形成“三足鼎立”之勢(shì)。

重組新方案將6個(gè)運(yùn)營(yíng)商變成了“3＋1”——中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)；中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行分拆，其中CDMA網(wǎng)絡(luò)(C網(wǎng))并入中國(guó)電信，保留GSM網(wǎng)絡(luò)(G 網(wǎng))與中國(guó)網(wǎng)通合并組成新的集團(tuán)。“1”即中國(guó)衛(wèi)通，它主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)衛(wèi)星通信廣播業(yè)務(wù)；此次，它業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)電信也將并入中國(guó)電信。

事實(shí)上，在此之前，中國(guó)的電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模重組。

第一次是在1999年2月。當(dāng)時(shí)，“老中國(guó)電信”處于壟斷地位。為了打破這一局面，原中國(guó)電信被拆分成了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)通等3個(gè)公司；尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通。同時(shí)，網(wǎng)通、吉通和鐵通獲得了電信運(yùn)營(yíng)許可證。

“七雄并立”的基本格局形成了。但中國(guó)電信的壟斷還需進(jìn)一步打破，尤其是在它的固定電話網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)上。

于是，2001年10月，第二次重組開始了。中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)，劃長(zhǎng)江而治，“南電信，北網(wǎng)通”。也就是說(shuō)，南方的網(wǎng)絡(luò)主要由電信負(fù)責(zé)，而北方的網(wǎng)絡(luò)主要由網(wǎng)通負(fù)責(zé)。隨后，吉通被并入網(wǎng)通，形成了新的“5＋1”格局，即中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通，另外再加上中國(guó)衛(wèi)通。

然而，二次重組后的中國(guó)電信業(yè)，仍然問(wèn)題重重。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的曾劍秋教授告訴《北京科技報(bào)》，首要的問(wèn)題就是電信市場(chǎng)發(fā)展不平衡。中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，用戶接近4億，每年的利潤(rùn)增長(zhǎng)率在20%以上。據(jù)估計(jì)，到2010年，移動(dòng)的用戶將超過(guò)固定電話用戶。相比之下，中國(guó)網(wǎng)通2007年的增長(zhǎng)率只有1%。

2001年的重組，有一個(gè)政策上的錯(cuò)誤，就是把移動(dòng)通信分給了中國(guó)移動(dòng)，把固定電話分給了中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通。前者是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，后者是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這勢(shì)必使得中國(guó)移動(dòng)飛速發(fā)展，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很難追上。

其次，“南電信，北網(wǎng)通”之后，形成了重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了進(jìn)入對(duì)方的地盤，電信和網(wǎng)通耗費(fèi)大量資金，重新鋪網(wǎng)；雙方的網(wǎng)絡(luò)卻不互通。比如，南方用戶要登錄北方網(wǎng)址，訪問(wèn)速度常常很慢，甚至打不開頁(yè)面；北方用戶登錄南方網(wǎng)址也是如此。此外，電話市場(chǎng)不適宜于異地競(jìng)爭(zhēng)，它們卻為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)硬“擠”進(jìn)入，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。

在兩大問(wèn)題之下，電信亟待重組。如今，重組方案終于浮出水面。然而，剛一“出爐”卻遭到了眾多批評(píng)。

“這是一個(gè)不太好的方案。”曾劍秋接通記者電話，就單刀直入。中國(guó)郵電企業(yè)管理協(xié)會(huì)理事舒華英也說(shuō)“方案令人失望”。他們認(rèn)為，這次重組方案并不能改變中國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局失衡的局面。

舒華英認(rèn)為，新的重組方案并沒(méi)有糾正以前的錯(cuò)誤，只是把聯(lián)通的C網(wǎng)及G網(wǎng)分給不同的運(yùn)營(yíng)商。在能預(yù)測(cè)的兩年內(nèi)，中國(guó)移動(dòng)的用戶數(shù)量還會(huì)增長(zhǎng)，新聯(lián)通及新電信的用戶會(huì)繼續(xù)流失。

曾劍秋說(shuō)，重組是希望可以打造三四個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但令人遺憾的是，這次重組的方案改變不了中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”的局面，新電信、新聯(lián)通，仍然無(wú)法與其抗衡。

聯(lián)通與網(wǎng)通的合并，在短期內(nèi)還無(wú)法挑戰(zhàn)中國(guó)移動(dòng)的實(shí)力。因?yàn)槠髽I(yè)的合并是一個(gè)相當(dāng)艱難的過(guò)程，人事安排、文化沖突等并不能在短時(shí)間內(nèi)解決，這在很大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。

新電信雖然拿到了C網(wǎng)，但是C網(wǎng)在國(guó)內(nèi)的聲譽(yù)不如G網(wǎng)。而中國(guó)移動(dòng)又同時(shí)擁有了固網(wǎng)用戶和小靈通用戶。因此，有專家認(rèn)為，中國(guó)電信面臨著非常危險(xiǎn)的境地，是重組后最糟的一家企業(yè)。

一些國(guó)家在整合時(shí)，會(huì)通過(guò)政府來(lái)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。例如，日本對(duì)市場(chǎng)用戶占有率、利潤(rùn)占有率超過(guò)25%的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，實(shí)施更嚴(yán)格的管制；韓國(guó)政府要求本國(guó)最大的運(yùn)營(yíng)商SK電訊市場(chǎng)份額不能超過(guò)50%，否則每天罰款10億韓元(約80萬(wàn)美元)。

不過(guò)，曾劍秋也表示，整體上看，這一次重組的“由多變少”，與世界很多國(guó)家對(duì)電信業(yè)的改革之路一致。

以美國(guó)為例，1984年，AT&T美國(guó)電話電報(bào)公司被拆分成7個(gè)地方貝爾公司，打破壟斷引人了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)了電信業(yè)的快速成長(zhǎng)。競(jìng)爭(zhēng)使資費(fèi)降低，但眾多的運(yùn)營(yíng)商也給用戶帶來(lái)許多麻煩，不少手機(jī)用戶甚至無(wú)法順利在全美漫游。于是，到了上個(gè)世紀(jì)90年代，西南貝爾、南方貝爾又被重新整合到了一起。

然而，中國(guó)此次的重組方案中，政府并沒(méi)有出臺(tái)配套的政策措施加以制衡。

“不管怎么樣，方案已經(jīng)宣布了?，F(xiàn)在的關(guān)鍵，是要研究方案會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么影響。”曾劍秋說(shuō)。重組有利于固話和移動(dòng)網(wǎng)融合技術(shù)(FMC技術(shù))的發(fā)展，這將給消費(fèi)者帶來(lái)一些意想不到的服務(wù)。

比如說(shuō)，有人打電話打到你家里，而你不在家，但是這個(gè)電話就會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)到你的手機(jī)上。或者打到你手機(jī)上，你因故未接聽，電話也會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)到你家里的電話，或者你其他電話上面。

曾劍秋說(shuō)：“重組后，我們就可以更多地發(fā)展這一業(yè)務(wù)，為消費(fèi)者提供豐富多彩的產(chǎn)品。”