C114 2月10日特稿（李明）最近一周以來(lái)，社會(huì)各界針對(duì)有關(guān)部門(mén)要求小靈通于2011年前退網(wǎng)一事反響強(qiáng)烈。但至今為止，相關(guān)政府部門(mén)和各運(yùn)營(yíng)商還沒(méi)有對(duì)現(xiàn)存小靈通用戶(hù)制定出具體轉(zhuǎn)網(wǎng)措施。

一紙公文3年內(nèi)徹底封殺小靈通

北京時(shí)間2月3日，工信部門(mén)已明確要求所有1900-1920MHz頻段無(wú)線(xiàn)接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，以確保不對(duì)1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾。

據(jù)了解，1900-1920MHz是我國(guó)當(dāng)初劃給小靈通使用的頻段，共20MHz。這就意味著，政策要求小靈通將要在3年內(nèi)徹底退網(wǎng)。而根據(jù)工信部最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2008年底為止，小靈通用戶(hù)仍有6893.1萬(wàn)。

雖然小靈通用戶(hù)已經(jīng)從歷史最高峰時(shí)期的近1億用戶(hù)縮減了近1/3，但讓小靈通退網(wǎng)仍將導(dǎo)致近7000萬(wàn)小靈通用戶(hù)面臨轉(zhuǎn)網(wǎng)問(wèn)題，其利益將會(huì)受到一定影響。

專(zhuān)家聲音

對(duì)此，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，這個(gè)決策非常有意義，越早對(duì)小靈通網(wǎng)絡(luò)作出客觀(guān)、合理的安排，越能夠減少運(yùn)營(yíng)商的損失。從技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，小靈通已經(jīng)相對(duì)滯后，早點(diǎn)做出小靈通退網(wǎng)的決策將有利于對(duì)電信資源進(jìn)行合理利用，使得國(guó)家資源利益最大化。

國(guó)家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理研究所高級(jí)顧問(wèn)、高級(jí)工程師何廷潤(rùn)也表示，從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型角度來(lái)看，小靈通退出歷史舞臺(tái)乃大勢(shì)所趨，讓小靈通退網(wǎng)絕不是單純地為T(mén)D讓路。電信重組后，三大運(yùn)營(yíng)商都無(wú)可避免地要面臨全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，而小靈通資費(fèi)較低，會(huì)在某種程度上占有一定的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)于電信和聯(lián)通自身全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

另外，兩位電信專(zhuān)家都一致認(rèn)為，無(wú)論出于何種原因，強(qiáng)制小靈通退網(wǎng)對(duì)于其用戶(hù)的利益都造成了一定的損害，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)用戶(hù)做出補(bǔ)償。補(bǔ)償責(zé)任絕不僅僅是運(yùn)營(yíng)商的，因?yàn)榧幢阈§`通退網(wǎng)有其必然性，但政府的決策無(wú)疑加快了小靈通退網(wǎng)的過(guò)程，所以政府應(yīng)出面和電信、聯(lián)通兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)商，制定政策。政府可以用相關(guān)的資源政策來(lái)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。

何廷潤(rùn)還建議，電信和聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡快提高移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加速3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善客服體系，以免小靈通用戶(hù)大量流失。

運(yùn)營(yíng)商表態(tài)

專(zhuān)家的意見(jiàn)固然有其道理，但事件的主角畢竟還是運(yùn)營(yíng)商。此時(shí)，站在風(fēng)口浪尖的小靈通兩大運(yùn)營(yíng)商也紛紛站出來(lái)表態(tài)。

中國(guó)電信相關(guān)人士表示，小靈通作為一個(gè)品牌已服務(wù)用戶(hù)多年，而多年的服務(wù)使中國(guó)電信與用戶(hù)之間結(jié)下了深厚的感情。即使面臨退網(wǎng)，中國(guó)電信仍將繼續(xù)秉承“用戶(hù)至上，用心服務(wù)”的理念，繼續(xù)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)廣大用戶(hù)的利益。

而中國(guó)聯(lián)通市場(chǎng)部有關(guān)人士一再?gòu)?qiáng)調(diào)，公司將認(rèn)真研究該頻段內(nèi)現(xiàn)有小靈通用戶(hù)的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案，并妥善解決可能遇到的困難。中國(guó)聯(lián)通將繼續(xù)努力為小靈通用戶(hù)做好服務(wù)工作，現(xiàn)階段小靈通用戶(hù)的使用不會(huì)受到影響。

用戶(hù)意愿

雖然運(yùn)營(yíng)商態(tài)度依然很好，但時(shí)至今日，兩大運(yùn)營(yíng)商都未制定出具體轉(zhuǎn)網(wǎng)措施和補(bǔ)償用戶(hù)的具體辦法。小靈通退網(wǎng)已無(wú)可規(guī)避，此時(shí)用戶(hù)的意愿又是怎樣的呢？

C114隨即在北京街頭對(duì)近百位小靈通用戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查，其中八成以上的受訪(fǎng)者表示愿意繼續(xù)使用小靈通。他們認(rèn)為，小靈通資費(fèi)較低，綠色環(huán)保無(wú)輻射，而且自己號(hào)碼使用多年，已經(jīng)形成了一種習(xí)慣。這足以證明小靈通還是有市場(chǎng)的。

消費(fèi)者還一致認(rèn)為，無(wú)論小靈通退網(wǎng)與否，政府和運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)該給用戶(hù)一個(gè)明確的說(shuō)法。同時(shí)，在受訪(fǎng)群眾中，超過(guò)半數(shù)的市民并不知道3G所為何物，對(duì)于TD-SCDMA更是一無(wú)所知。由此可見(jiàn)，3G的科普還有很多工作要做。

是宏觀(guān)調(diào)控還是行政干預(yù)？

用戶(hù)對(duì)小靈通充滿(mǎn)了留戀與不舍，社會(huì)各界朋友也對(duì)小靈通退網(wǎng)一事提出了自己的意見(jiàn)并采取行動(dòng)。

北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉以公民名義通過(guò)掛號(hào)信的方式向工信部發(fā)出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，希望工信部公開(kāi)關(guān)于“2011年底前妥善完成小靈通退市”的文件。在適當(dāng)時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，由消費(fèi)者來(lái)決定是否退市。

董正偉表示，我國(guó)小靈通自1997年開(kāi)始發(fā)展，目前仍有近7000萬(wàn)用戶(hù)。目前，中國(guó)電信、聯(lián)通等三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)具備了依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平發(fā)展的條件，小靈通是否退市和如何退市應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自行解決，政府主管部門(mén)的行政性干預(yù)有“濫用行政權(quán)力強(qiáng)迫企業(yè)實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)的嫌疑”(違反《反壟斷法》第36條規(guī)定),損害了廣大小靈通消費(fèi)者的權(quán)益！

他說(shuō)，電信和聯(lián)通聯(lián)合企業(yè)市場(chǎng)份額超過(guò)了66%，這種統(tǒng)一時(shí)間停止小靈通業(yè)務(wù)的做法是一種壟斷協(xié)議。工信部發(fā)文要求電信、聯(lián)通停止小靈通業(yè)務(wù)明顯是行政干預(yù)企業(yè)實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)。“因此，如果小靈通3年內(nèi)退市的文件確實(shí)是工信部發(fā)出的，這就涉嫌行政壟斷、濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷協(xié)議的多重壟斷經(jīng)營(yíng)行為”。

7000萬(wàn)小靈通用戶(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)？

由此可見(jiàn)，社會(huì)各界對(duì)強(qiáng)制小靈通退網(wǎng)決定的不滿(mǎn)。那么近7000萬(wàn)用戶(hù)退網(wǎng)造成的損失究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？誰(shuí)來(lái)給用戶(hù)一個(gè)滿(mǎn)意的交代呢？

有專(zhuān)家明確指出，政府行使國(guó)家職能、對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控本是件好事，但也應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律辦事，應(yīng)盡量利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，而不是硬性政策。即便有特殊原因需要強(qiáng)制執(zhí)行，也應(yīng)當(dāng)事先公開(kāi)并做好善后彌補(bǔ)措施，以避免矛盾的產(chǎn)生。