歐電信中斷用戶接入權(quán)歸屬成焦點
自2007年11月提出的歐盟電信改革提案在經(jīng)過一系列波折后，5月6日又遭遇了一大阻礙。歐洲議會在當日的表決中以壓倒性優(yōu)勢通過了一項修正案，要求成員國只有在得到司法機構(gòu)允許的條件下才能中斷個人用戶的互聯(lián)網(wǎng)連接。而由于歐盟理事會持相反態(tài)度，歐盟的整體電信改革提案將因為兩大機構(gòu)間的嚴重分歧而受阻。加之歐洲議會要在改革提案進入磋商程序前換屆，歐洲的電信改革可能遭遇更大阻力。
歐洲議會、歐盟成員國及其代表都已經(jīng)就此前提出的其他電信改革方案達成了一致意見。但歐盟理事會拒絕接受有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入限制條款的修正案。而根據(jù)歐盟條約，由成員國部長組成的歐盟理事會和歐洲議會在諸多歐盟立法領(lǐng)域享有共同決策權(quán)，這意味著任何法案都需要分別經(jīng)過歐盟理事會和歐洲議會批準才能生效。這是導致此次電信改革方案受阻的根本原因。
歐洲議會的發(fā)言人稱，歐洲電信改革整體提案將因此不得不在今年秋天進入一個磋商階段。但在此之前歐洲議會將實行換屆。這也將使歐洲電信改革的不確定因素再次增加。
對于新增的修正案，多數(shù)成員國也持反對意見。他們更希望由警務(wù)或是管制機構(gòu)決定是否應(yīng)該中斷用戶的互聯(lián)網(wǎng)連接，而用戶則享有上訴的權(quán)利。歐洲議會則認為，此項修正案有望改善用戶的權(quán)利，刺激網(wǎng)絡(luò)競爭以及新設(shè)施投資等。歐洲議會稱，這是為了加強對用戶網(wǎng)上隱私的保護。歐洲議會還要求電信運營商提供更多有關(guān)資費和合同條款的透明信息。
除了此項修正案外，歐洲議會和歐盟理事會就電信改革整體方案中的其他幾項主要內(nèi)容達成了一致意見，其中包括：設(shè)立一個由歐盟各國電信主管部門代表組成的新機構(gòu)，負責對整個歐盟電信市場的運作提供政策建議，從而加強各國電信市場規(guī)則的協(xié)調(diào)；在強化成員國電信主管部門獨立性的同時，授權(quán)它們對本國處于壟斷地位的電信巨頭進行“功能性拆分”，即實現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運營分離，但允許保留所有權(quán)不變，以維護競爭；完善了消費者保護，例如歐盟消費者今后將有權(quán)在一天之內(nèi)帶號更換電信服務(wù)商，有權(quán)獲得透明且可比較的定價信息等。改革方案還把上網(wǎng)確認為表達自由等基本人權(quán)的組成部分，并加大了對消費者隱私的保護力度。
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