在國資委否認(rèn)曾發(fā)文要求中移動“降工資”之際，發(fā)改委等相關(guān)部門向一些企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)過高的福利亮起了紅燈。

24日，發(fā)改委等部門向十一屆全國人大常委會第十三次會議提交的《關(guān)于落實十一屆全國人大常委會第十次會議對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況報告意見和建議的報告》(下稱《報告》)中，強調(diào)將加強對職工福利費的財務(wù)管理。

“將職工福利費財務(wù)管理上升到上報全國人大的報告中，過去還沒有如此高的規(guī)格。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時說。

收入分配改革：提低控高

《報告》提出，穩(wěn)步提高職工工資收入，推動建立企業(yè)職工工資正常增長機制，大力推動區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度建立；同時完善最低工資制度，加強對企業(yè)職工最低工資情況的監(jiān)督檢查。

“可以說，《報告》在改善民生、提高收入方面，既關(guān)注了提高低收入群體收入水平問題，也關(guān)注了調(diào)控高收入包括高福利，符合人們期盼的‘提低控高’的要求。”蘇海南說。

《報告》對加強個人收入調(diào)節(jié)方面，提出了強化稅源監(jiān)控，尤其要以高收入為重點。同時，加強對企業(yè)職工福利費的財務(wù)管理，嚴(yán)格控制職工福利費在職工總收入中的比重，嚴(yán)格控制以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利。

《報告》稱，國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。

據(jù)中國社科院研究員李實介紹，職工福利費在企業(yè)財務(wù)上有一些具體的支出項目，包括職工療養(yǎng)、高溫、取暖等相關(guān)的費用。而以無償、低價的方式獲得公司產(chǎn)品也是其中的一項，比如銀行職工獲得利率很低的貸款，電信部門給員工發(fā)放電信卡等。

“目前，職工福利費比重高、絕對額大往往只能在壟斷性和利潤過高的行業(yè)才能實現(xiàn)，在一般中低收入企業(yè)是難以出現(xiàn)的。”蘇海南說。

在蘇海南看來，《報告》對于該問題進行了進一步的重申，延伸到了控制福利費的比重，并且細化到福利不得直接供職工及其親屬免費或低價使用等問題。

“目前先提出這樣一個要求，下一步可能還要詳細地制定一些具體措施，逐步將這一問題解決。”蘇海南說。

財務(wù)支出監(jiān)管成關(guān)鍵

據(jù)了解，早在2009年11月，財政部已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》。

“福利費分配作為一種普惠制，比重不宜過大，因為初次分配要更多地強調(diào)和績效聯(lián)系，平均主義色彩的收入比重過大不利于發(fā)揮薪酬的激勵作用。”蘇海南說。

事實上，我國對于職工福利支出過去已經(jīng)有過明確規(guī)定，要求職工福利不能超過工資總額的14%。不過，由于缺乏監(jiān)管，這項制度并沒有很好地執(zhí)行下去。

“落實監(jiān)管是下一步解決壟斷行業(yè)和利潤過高行業(yè)職工福利過多、過濫、過高的關(guān)鍵。”李實說。

在蘇海南看來，目前還需要進一步明確職工福利費的內(nèi)涵和外延。目前說的福利費，往往都是通過津貼、補貼等形式發(fā)放的，因此，首先要從概念上明確界定。而福利費在人工成本中間可以有多大的比例，如果是維持過去相當(dāng)于工資總額14%的比例，就要重申嚴(yán)格執(zhí)行，如果研究認(rèn)為可能偏大或偏小，就要抓緊調(diào)整。