衛(wèi)星頻軌：競相爭奪的戰(zhàn)略資源

衛(wèi)星頻軌是指衛(wèi)星電臺使用的頻率和衛(wèi)星所處的空間軌道位置，是隨著衛(wèi)星技術的發(fā)明而開始被人類開發(fā)利用的自然資源，是所有衛(wèi)星系統(tǒng)建立的前提和基礎，也是衛(wèi)星系統(tǒng)建成后能否正常工作的必要條件。也就是說，沒有頻率軌道支持的衛(wèi)星系統(tǒng)將無法翱翔太空。

衛(wèi)星頻軌資源供需矛盾突出

衛(wèi)星頻率主要指無線電頻譜用于空間無線電業(yè)務的部分。任何衛(wèi)星系統(tǒng)的信息感知、信息傳輸以及測控單元，都需要使用電磁頻譜，空間電臺安裝在人造地球衛(wèi)星上，電波在太空與地面之間傳播過程中存在大氣層傳播損耗。

不同的頻段傳播損耗不同，其中在0.3~10GHz頻段間損耗最少，被稱為“無線電窗口”；在30GHz附近頻段損耗相對較小，通常被稱為“半透明無線電窗口”。目前，各類衛(wèi)星應用也主要使用這些頻段，其他頻段相對損耗較大。因此，衛(wèi)星電臺常用頻段只占無線電頻譜的小部分。

隨著空間技術的發(fā)展和衛(wèi)星應用的大量增加，衛(wèi)星頻率資源日益緊張。同時，衛(wèi)星在運行過程中又必須使用外層空間的某個軌道位置，衛(wèi)星運行的軌道位置有位于赤道上空、距地面高度為35786公里的對地靜止軌道，也有距地面幾百到1000公里左右的低軌道位置和距地面10000公里左右的中軌道位置。不管是對地靜止軌道位置還是其他軌道位置，資源都是有限的。

以對地靜止軌道位置資源為例。一顆靜止衛(wèi)星可以覆蓋地球表面約40%的區(qū)域，且地球站天線容易跟蹤，信號穩(wěn)定。因此，大多數(shù)通信衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星都選用靜止軌道位置。

但受天線接收能力限制，同一頻段、覆蓋區(qū)域相同或部分重疊的對地靜止衛(wèi)星只有間隔一定的距離，即從地面看要間隔一定的角度，地球站才能區(qū)分開不同衛(wèi)星的信號實現(xiàn)正常的工作。因此，兩顆衛(wèi)星之間需要在經(jīng)度上間隔不小于2度，在整個對地靜止軌道上的同頻段衛(wèi)星通常不會超過150個，靜止衛(wèi)星軌道數(shù)量已遠不能滿足世界各國的需求。

可以看出，常用的非靜止軌道資源也是有限的。據(jù)初步統(tǒng)計，目前人類發(fā)射到空中的各種衛(wèi)星和航天器已達3萬余顆，僅在赤道上空的靜止軌道上就運行著300多顆同步靜止軌道衛(wèi)星。它們被廣泛應用于通信、遙感、偵察和定位等業(yè)務，世界各地成千上萬的地球站和車、船載終端，利用衛(wèi)星進行著各種業(yè)務，在經(jīng)濟、軍事等領域發(fā)揮著重要作用，衛(wèi)星頻率軌道資源供需矛盾日顯突出已成為不爭的事實。

衛(wèi)星頻軌資源有限不可再生

由于頻率軌道資源是一種有限的、不可再生的自然資源，而且衛(wèi)星軌道位于世界各國共處的宇宙空間，是全人類共有的國際資源。因此，頻率軌道資源的獲取不是一個國家能主宰的，各國都必須依據(jù)國際電聯(lián)制定的規(guī)則進行開發(fā)利用，頻率軌道的使用必須進行國際協(xié)調。

為此，在西方主要發(fā)達國家，特別是美、俄等航天強國的推動下，國際規(guī)則中衛(wèi)星頻率軌道資源的主要分配形式為“先申報就可優(yōu)先使用”的搶占方式。

在這種方式下，各國首先根據(jù)自身需要，依據(jù)國際規(guī)則向國際電聯(lián)申報所需要的衛(wèi)星頻率軌道資源，先申報的國家具有優(yōu)先使用權；然后，按照申報順序確立的優(yōu)先地位次序，相關國家之間要遵照國際規(guī)則開展國際頻率干擾談判，后申報國家應采取措施，保障不對先申報國家的衛(wèi)星產(chǎn)生有害干擾。

國際規(guī)則還規(guī)定，衛(wèi)星頻率和軌道資源在申報后的7年內(nèi)，必須發(fā)射衛(wèi)星啟用所申報的資源，否則所申報的資源自動失效。同時，國際電聯(lián)《組織法》還要求“使各國或各國家集團可以公平地使用無線電頻率和地球靜止衛(wèi)星軌道”，以防止少數(shù)發(fā)達國家借助其技術和經(jīng)濟實力，搶占所有的衛(wèi)星頻率和軌道資源。此原則的核心是“公平分配”，為各個國家和地區(qū)規(guī)劃了部分衛(wèi)星頻率軌道資源。

隨著資源申報的數(shù)量越來越多，國際談判難度也越來越大。衛(wèi)星生產(chǎn)周期通常只需一年半左右，而獲取頻率軌道資源的談判則需要幾年甚至更長時間。

衛(wèi)星頻軌資源競爭十分激烈

隨著衛(wèi)星偵察、通信和導航等應用需求的增長，頻率軌道資源日趨緊張，圍繞著頻率軌道資源的爭奪日趨激烈，世界各國紛紛加大了頻率軌道資源的申報力度。

美國、俄羅斯等航天強國從上世紀五六十年代就已向國際電聯(lián)申報并依照國際程序獲取了大量的頻率軌道資源，以支撐其數(shù)量龐大的衛(wèi)星系統(tǒng)，這也導致目前很多好用的頻段和軌道位置都已被這些大國占用，再想從中分得一杯羹已經(jīng)很難。

美國GPS系統(tǒng)和俄羅斯的格洛納斯衛(wèi)星導航系統(tǒng)已占用了80%的“黃金導航頻段”，迫使其他國家只能搶占為數(shù)不多的剩余頻段。此外，日本、韓國、印尼等亞太國家也在加緊申報并獲取頻率軌道資源。

更有甚者，湯加王國早期申報了大量的頻率軌道資源并獲得了優(yōu)先使用權，此后以經(jīng)營優(yōu)先使用權來獲取經(jīng)濟利益?？梢钥闯?，各國為維護自身的軍事或經(jīng)濟利益，都在抓緊搶占衛(wèi)星頻率軌道資源。

如何保護并用好現(xiàn)有的頻率軌道資源的同時，積極申請新的資源，已成為擺在我們面前的緊迫課題。為此，我們應及時制定各類衛(wèi)星系統(tǒng)的總體規(guī)劃，抓緊申報衛(wèi)星頻率軌道資源，加大人才培養(yǎng)力度，積極主動開展國際談判，切實維護我國的空間權益，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。