試點(diǎn)前夜的緊張

三網(wǎng)融合試點(diǎn)前夜，廣電總局的一道“封殺令”，讓氣氛變得緊張起來(lái)。

“一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)，嚴(yán)重危害了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全，影響了國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)。”廣電總局4月16日頒布的41號(hào)文中說(shuō)。

41號(hào)文要求，未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止違規(guī)開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。

這記狠招，被業(yè)內(nèi)視作廣電總局對(duì)4月12日，工信部等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的105號(hào)文的回應(yīng)。

105號(hào)文提出，到2011年，城市用戶(hù)接入能力平均達(dá)到8Mb/s以上。而8Mb/s，還只是要達(dá)到的平均值。中國(guó)電信的目標(biāo)是：到2010年底，全國(guó)70％以上城鎮(zhèn)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)12Mb/s帶寬。

“12Mb/s是傳輸高清電視的基本帶寬。這意味著，屆時(shí)IPTV質(zhì)量短板將不復(fù)存在，這將直接對(duì)經(jīng)營(yíng)數(shù)字電視的廣電系企業(yè)造成壓力。”中國(guó)聯(lián)通重慶公司（下稱(chēng)重慶聯(lián)通）產(chǎn)品創(chuàng)新部副總經(jīng)理趙新安認(rèn)為。

分析人士的看法是，105號(hào)文打破了廣電總局和工信部在一稿方案中協(xié)商的游戲規(guī)則，工信部是在“擅自搶跑”———將帶寬建設(shè)時(shí)間表整整提前了一年，并把試點(diǎn)城市擴(kuò)大至全國(guó)。這或許是廣電總局此次“動(dòng)怒”的真正原因。

事實(shí)上，這已經(jīng)不是廣電總局第一次對(duì)“非法”運(yùn)營(yíng)的IPTV業(yè)務(wù)痛下殺手。

今年2月初，廣電總局向有關(guān)地方廣電部門(mén)發(fā)出通知，廣西14個(gè)市電信公司的IP電視節(jié)目信號(hào)源及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)被叫停。

在更早之前的2009年8月，廣電部門(mén)也曾對(duì)陜西寶雞轄區(qū)內(nèi)的眉縣電信公司采取行動(dòng)，并查扣了大量IPTV機(jī)頂盒。

重慶風(fēng)頭正勁

2005年，由重慶網(wǎng)通信息港與上海文廣合作推出的IPTV業(yè)務(wù)首次登陸山城，因?yàn)槠淠芙尤腚娨?，并可隨時(shí)點(diǎn)播視頻而受到新銳觀眾追捧。不過(guò)，從是年媒體報(bào)道上頻繁出現(xiàn)的“試點(diǎn)”、“探索”等字眼看來(lái)，IPTV出生像“黑戶(hù)”一樣卑微。

一年以后，重慶網(wǎng)通信息港被重慶網(wǎng)通收購(gòu)。重慶IPTV業(yè)務(wù)在僅發(fā)展了幾百用戶(hù)后，夭折在襁褓中。

2007年，中國(guó)電信重慶公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶電信）為呼應(yīng)總部策略，重啟本地IPTV業(yè)務(wù)，并更名為ITV。

“可以說(shuō)，ITV改變了人們看電視的方式，它更像一個(gè)海量的存儲(chǔ)器DVD，我們提供了90個(gè)直播的頻道和兩萬(wàn)個(gè)小時(shí)有版權(quán)的點(diǎn)播內(nèi)容，可以隨時(shí)暫停、前進(jìn)、后退和搜索。”重慶電信市場(chǎng)部副主任熊偉說(shuō)。

在嗅覺(jué)敏銳的電信系企業(yè)看來(lái)，這個(gè)新事物的出現(xiàn)是順應(yīng)客戶(hù)需求的，是未來(lái)電信企業(yè)新的盈利點(diǎn)之一，也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中不可阻擋的趨勢(shì)———2006年全球有470萬(wàn)IPTV用戶(hù)，到2009年全球已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2011年年底，用戶(hù)將超過(guò)1億。

就在ITV發(fā)展得如火如荼之時(shí)，2008年，重慶電信被廣電部門(mén)的一紙?jiān)V狀告上法庭。

知情人士表示，后來(lái)此事由政府調(diào)解而不了了之，但重慶電信從此走上了低調(diào)發(fā)展ITV用戶(hù)的道路：不做廣告、口口相傳，到現(xiàn)在用戶(hù)數(shù)七八萬(wàn)戶(hù)。“如果沒(méi)有當(dāng)年的叫停事件，現(xiàn)在可能都突破20萬(wàn)戶(hù)了。”上述人士稱(chēng)。

隨著2010年5月廣電總局的“封殺令”出臺(tái)，重慶電信的ITV會(huì)否再陷厄困？

事實(shí)上，ITV并未停止腳步。

就在5月，重慶聯(lián)通也對(duì)外宣布將涉足IPTV，并把已經(jīng)取得《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》牌照資格的央視網(wǎng)作為內(nèi)容合作伙伴。

“口水戰(zhàn)”開(kāi)打

對(duì)于重慶電信和重慶聯(lián)通的做法，重慶有線電視網(wǎng)絡(luò)有線公司總經(jīng)理助理郭銳表示：“重慶不是試點(diǎn)城市，有些電信企業(yè)‘曲線救國(guó)’發(fā)展IPTV實(shí)屬違規(guī)搶跑。在‘三網(wǎng)融合’方案還沒(méi)出臺(tái)時(shí)，雙方守著自己業(yè)務(wù)做準(zhǔn)備是更理性的選擇。”

對(duì)于“違規(guī)搶跑”的說(shuō)法，“電信系”并不認(rèn)同。

熊偉表示，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，IPTV運(yùn)營(yíng)必須要有牌照，重慶電信的內(nèi)容合作方是上海文廣，而后者早在三年前就獲得了廣電總局頒發(fā)的《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。

據(jù)了解，目前已獲得IPTV牌照的有：上海文廣、央視國(guó)際、南方傳媒、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等7家企業(yè)。

“和有資質(zhì)的內(nèi)容商合作，是一種合作模式，怎么能說(shuō)是搶跑呢？”趙新安反問(wèn)。他認(rèn)為，電信企業(yè)參與IPTV運(yùn)營(yíng)，是出于對(duì)市場(chǎng)的敏感，“電信運(yùn)營(yíng)商在十余年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，充分市場(chǎng)化了。”

“我們理解廣電總局的‘擔(dān)心’，‘擔(dān)心’國(guó)家信息安全問(wèn)題。但I(xiàn)TV的節(jié)目也會(huì)進(jìn)行片源審核，在市委宣傳部也有內(nèi)容備案，傳輸渠道和用戶(hù)使用的互聯(lián)網(wǎng)是邏輯隔離的，在播控安全上，是完全有保障的。”熊偉稱(chēng)。

重慶郵電大學(xué)通信學(xué)院教授唐宏認(rèn)為，IPTV滿(mǎn)足的是一個(gè)特定客戶(hù)群體，電視是普通老百姓都接受的一種傳播方式，并非發(fā)展了前者就會(huì)制約后者，“重慶是一個(gè)典型二元化經(jīng)濟(jì)城市，在廣袤的城鄉(xiāng)地區(qū)，傳統(tǒng)電視依舊將是不可撼動(dòng)的主力，而IPTV則是部分城市人的補(bǔ)充選擇。”

對(duì)于廣電總局再次祭出“封殺令”，“不能說(shuō)阻止，但確實(shí)延緩了‘三網(wǎng)融合’的步伐”，熊偉認(rèn)為。

耐人尋味的是，在這場(chǎng)圍繞IPTV業(yè)務(wù)的紛爭(zhēng)中，輿論和民眾的聲音幾乎一邊倒支持電信企業(yè)。

“電信系”暗度陳倉(cāng)？

“其實(shí)，按照現(xiàn)在的合作模式，我們只是渠道商，提供接入網(wǎng)絡(luò)、推廣以及一些后續(xù)服務(wù)。IPTV也只是作為電信企業(yè)的一項(xiàng)增值服務(wù)，”趙新安表示。據(jù)了解，在每月收取的費(fèi)用中，電信企業(yè)以一定比例，同內(nèi)容提供商分成，而電信企業(yè)在其中“賺不了什么錢(qián)”。

既然“賺不了什么錢(qián)”，為什么運(yùn)營(yíng)商還不遺余力甚至是不惜代價(jià)地發(fā)展IPTV呢？

電信業(yè)內(nèi)不爭(zhēng)的事實(shí)是：固話業(yè)務(wù)每年呈下降趨勢(shì)，而移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)每年在高速增長(zhǎng)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，選對(duì)新的藍(lán)海是當(dāng)務(wù)之急。

以重慶為例，市通信管理局提供的數(shù)據(jù)顯示：2010年第一季度我市固定電話用戶(hù)累計(jì)達(dá)到609.6萬(wàn)戶(hù)，比去年同期累計(jì)減少8.1%，比去年末減少18.1%；移動(dòng)電話用戶(hù)累計(jì)達(dá)到1467.2萬(wàn)戶(hù)，比去年同期累計(jì)增加12.8%，比去年末新增26.3%；互聯(lián)網(wǎng)則出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，用戶(hù)累計(jì)到575.9萬(wàn)戶(hù)，比上年末新增375.1%。[!--empirenews.page--]

“運(yùn)營(yíng)商看重的，并不是IPTV盈利，而是這個(gè)三網(wǎng)融合核心產(chǎn)品的背后，未來(lái)將啟動(dòng)的三屏融合。”趙新安說(shuō)。

什么是三屏融合？

手機(jī)、電腦、電視三屏合一后，通過(guò)同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)信息源真正統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一通信”。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，用戶(hù)在家中用電視也可以撥打電話，或者上網(wǎng)。”趙新安解釋。

對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)都可以成為業(yè)務(wù)平臺(tái)，用戶(hù)數(shù)將出現(xiàn)三倍疊加，幾乎可以覆蓋98%的人群。其中，視頻業(yè)務(wù)，又是運(yùn)營(yíng)商看重的未來(lái)利潤(rùn)源泉。

由此不難看出，廣電總局“封殺”之舉背后，實(shí)則另有隱情。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，廣電體系看中的是內(nèi)容播控權(quán)，它包括兩個(gè)層面意義，其一是政治意義，內(nèi)容播控權(quán)意味著對(duì)傳播信息的安全管控；其二，掌握了播控權(quán)，才能使廣告商趨之若鶩，這也是廣電系統(tǒng)的主要盈利來(lái)源。“另外，廣電陣營(yíng)下還有有線電視網(wǎng)絡(luò)等廣電系企業(yè)，如果內(nèi)容完全對(duì)電信企業(yè)放開(kāi)，動(dòng)的是廣電業(yè)的根基，有線電視勢(shì)必遭到市場(chǎng)化已經(jīng)很充分的電信商帶來(lái)的沖擊。”

重慶加速三網(wǎng)融合

“目前的‘三網(wǎng)融合’概念往往被當(dāng)成了事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，造成誤讀誤解。”中科院高級(jí)研究員、電信專(zhuān)家侯自強(qiáng)稱(chēng)，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)在迫切需要的是一個(gè)國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃。他呼吁：“相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該全力支持‘三網(wǎng)融合’、誠(chéng)心以待，不應(yīng)該消極應(yīng)付，不應(yīng)該糾纏眼前的局部的利益。”

中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平認(rèn)為，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”是一場(chǎng)史無(wú)前例跨行業(yè)跨專(zhuān)業(yè)的整合，而監(jiān)管體制成為“三網(wǎng)融合”的最大障礙。目前電信業(yè)和廣電業(yè)仍處于分業(yè)管制的狀態(tài)，不利于網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。而“三網(wǎng)融合”的實(shí)質(zhì)，是廣電系與電信系的互相進(jìn)入，而不是廣電和工信兩大部委如何劃分利益范圍，怎樣培育自己戰(zhàn)略高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。

“現(xiàn)行制度的瓶頸，重慶可以打破。”4月底，市長(zhǎng)黃奇帆在一次電信運(yùn)營(yíng)商高層會(huì)見(jiàn)中的表態(tài)，贏得了所有在場(chǎng)人士的掌聲。

目前，以黃奇帆市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市文化廣電局、市通信管理局等10余個(gè)市級(jí)相關(guān)部門(mén)為成員的“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立。

小組的任務(wù)是，通過(guò)政策爭(zhēng)取、試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)廣電行業(yè)與電信行業(yè)深度合作、融合發(fā)展。

“我們爭(zhēng)取在4年內(nèi)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的試點(diǎn)，形成保障‘三網(wǎng)融合’規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。”消息人士稱(chēng)。

據(jù)了解，市財(cái)政將每年安排3000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)推進(jìn)工作，包括網(wǎng)絡(luò)改造和建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、業(yè)務(wù)應(yīng)用及市場(chǎng)推廣等方面的項(xiàng)目貼息和補(bǔ)助。

“下半年，小組將著手引導(dǎo)重慶廣電和重慶電信、重慶移動(dòng)、重慶聯(lián)通簽訂‘三網(wǎng)融合’試點(diǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議，開(kāi)展移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等融合業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。”上述人士表示。

“目前，我們正在同重慶廣電洽談進(jìn)一步合作事宜。”對(duì)三網(wǎng)融合的前景，趙新安充滿(mǎn)信心。

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