根據(jù)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的要求，8月16日是12個試點城市政府上報各自三網(wǎng)融合具體試點方案的截止日期。隨著北京、上海、杭州等地政府先后上交方案，三網(wǎng)融合試點即將進入實施階段。

關(guān)鍵時刻，一個普通的講話，被賦予了更豐富的解讀。

8月13日，工信部部長李毅中在太原召開的山西農(nóng)村三網(wǎng)融合工作匯報會上表示，在推進三網(wǎng)融合工作中，電信企業(yè)和廣播電視企業(yè)要通過不斷降低資費，承擔(dān)自身的社會責(zé)任。

在經(jīng)歷了播控權(quán)爭奪、試點方案博弈以及寬帶提速暗戰(zhàn)后，資費會不會是電信、廣電兩大陣營下一個交鋒的焦點？

寬帶降價信號

“李部長的這次講話其實并非針對目前的三網(wǎng)融合試點，但是對于電信運營商來說，這是其寬帶等增值業(yè)務(wù)降價的尚方寶劍，很多地方一直在等待上層的表態(tài)。”8月16日，廣東電信市場部有關(guān)人士對記者表示。

在電信業(yè)務(wù)資費監(jiān)管方面，工信部近年來一直在推進建立“在政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制”，但地方運營商的電信業(yè)務(wù)資費大幅度調(diào)整仍需要報批或報備。繼去年將固話定價權(quán)下放給運營商后，目前工信部正就移動本地電話定價權(quán)下放征求意見，以此鼓勵運營商降低資費。上述廣東電信人士認(rèn)為，接下來，寬帶等增值業(yè)務(wù)更為寬泛的定價權(quán)也有望下放到運營商。

事實上，寬帶、IP電話等正是廣電運營商希望借助三網(wǎng)融合契機大力發(fā)展的電信業(yè)務(wù)，包括歌華有線、杭州華數(shù)等廣電運營商都提出了寬帶用戶發(fā)展的目標(biāo)，比如歌華有線計劃到2015年使寬帶用戶數(shù)從目前的9萬戶增長到50萬戶以上。

而在廣電運營商虎視眈眈之際，電信運營商已經(jīng)率先啟動了寬帶提速和降價行動。比如，中國電信今年4月就在全國對寬帶業(yè)務(wù)進行了2兆到4兆的免費升級，而到年底其目標(biāo)是70%以上的城市寬帶接入速率提高到8兆并加快推進光纖到戶。

而在青島等部分首批三網(wǎng)融合試點城市，電信運營商今年7月已經(jīng)開始降低寬帶包年的費用，其中，青島聯(lián)通寬帶2M包年費用從原來的1200元調(diào)為990元，青島鐵通寬帶2M包年費用更是下降到840元。武漢、長沙等試點城市則是變相調(diào)整了寬帶資費，比如說推出綁定固話和有線寬帶的E8套餐，這使2兆寬帶的資費從此前的128元每月下降到100元以下。

廣電、電信攻防

對于固話業(yè)務(wù)不斷下滑的電信運營商來說，寬帶業(yè)務(wù)不僅是其增值業(yè)務(wù)的重要組成部分，更是重要的利潤來源。根據(jù)中國電信2009年年報，期內(nèi)其有線寬帶用戶數(shù)達到5346萬戶，凈增919萬戶，增長20.8%。中國聯(lián)通2009年全年固網(wǎng)寬帶用戶凈增846.9萬戶，達到3855.0萬戶，比上年增長28.2%。

但電信運營商寬帶業(yè)務(wù)的高資費和低速率一直為外界所詬病。國家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的一份報告稱，“如果考慮到收入差距的話，2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍，這意味著我國的寬帶資費水平相當(dāng)于韓國的124倍。”外界紛紛指責(zé)寬帶業(yè)務(wù)的高資費是由于壟斷導(dǎo)致。

對此，廣東電信研究院有關(guān)人士表示，“其實寬帶業(yè)務(wù)是國內(nèi)競爭最為充分的電信領(lǐng)域，僅僅廣州一地就擁有10多家運營商，比如說E家寬、長城寬帶、鐵通寬帶等等，所以說壟斷是沒有道理的。”

廣電總局科技司有關(guān)人士告訴本報記者，“雖然全國的寬帶運營商過百家，但真正擁有國際互聯(lián)網(wǎng)出口的只有3大電信運營商，其他寬帶運營商必須從中國電信等處租賃出口并支付高昂的租賃費用，所以其實寬帶業(yè)務(wù)還是壟斷的，這是其速率停滯不前而資費虛高的主要原因。”

廣電總局副局長張海濤此前曾表示，從美國等發(fā)達國家來看，廣電運營商寬帶業(yè)務(wù)占整體寬帶比例達到27%，而在中國，這一數(shù)字目前只有2%，廣電運營商要抓住三網(wǎng)融合的機會來提高廣電寬帶業(yè)務(wù)的規(guī)模。

廣電覬覦寬帶出口

對于電信運營商在寬帶業(yè)務(wù)資費上的主動出擊，歌華有線副總經(jīng)理羅小布8月16日告訴本報記者，“在三網(wǎng)融合雙向進入后，雙方在寬帶業(yè)務(wù)的競爭不可避免，而價格和服務(wù)肯定是主要的競爭指標(biāo)，寬帶資費下降已經(jīng)不可避免，這符合消費者的利益。”

也有廣電運營商對此仍心存芥蒂，上海文廣有關(guān)人士表示，“本來很多城市的廣電運營商希望進入寬帶業(yè)務(wù)，這是因為寬帶業(yè)務(wù)具有高ARPU值和低投入的特點，只要擁有10萬用戶就可以獲得可觀的利潤，但是如果資費大幅降低，那么盈利的用戶門檻也將提高。”

目前，國內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展較好的廣電運營商是深圳的天威視訊、杭州華數(shù)以及上海的東方有線，寬帶用戶數(shù)分別為27萬、20萬（另有40萬互動用戶）以及15萬。2008年成立合資公司進軍寬帶業(yè)務(wù)的歌華有線目前發(fā)展了9萬寬帶用戶。但與電信企業(yè)接近一億的寬帶用戶相比，廣電運營商在規(guī)模上尚難以相提并論。

羅小布表示，“短期內(nèi)廣電運營商的寬帶業(yè)務(wù)無法與電信運營商平等競爭，一方面三網(wǎng)融合的總體方案和試點方案都沒有細化到廣電發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的具體條款，特別是現(xiàn)有的廣電運營商都無法在國家有線網(wǎng)絡(luò)公司成立前獲得國際互聯(lián)網(wǎng)出口。”

中國數(shù)字電視雜志主編包冉表示，“其實三網(wǎng)融合電信運營商在寬帶、IPTV等業(yè)務(wù)上不需要盲動，也不需要首先發(fā)動價格戰(zhàn)，因為其具有服務(wù)、品牌，特別是IDC資源優(yōu)勢，特別是無線和有線業(yè)務(wù)的捆綁，這都是廣電運營商所不具備的。”