導讀：《紐約時報》網(wǎng)絡版今天撰文指出，歐洲電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“網(wǎng)絡中立性”問題上爭執(zhí)不下，盡管監(jiān)管機構態(tài)度曖昧，但勝利的天平已在向運營商傾斜。

以下為文章全文：

一場有關互聯(lián)網(wǎng)接入權的全球辯論正在進行，已經(jīng)吸引了電話網(wǎng)絡運營商及谷歌、Facebook等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與。

歐盟大會

本周，歐盟委員會和歐洲議會將在布魯塞爾召開為期一天的大會，討論“網(wǎng)絡中立性”的問題，并邀請業(yè)界人士、政府官員和學者演講。

今年早些時候，美國聯(lián)邦貿易委員會(FTC)試圖阻止電信運營商有選擇地控制網(wǎng)絡流量，以確保一切用戶獲得充分服務。這些運營商控制著全美的網(wǎng)絡接入服務。FTC試圖禁止他們向谷歌等流量巨大的企業(yè)收取額外費用，但這一提案遭遇法律問題，陷于停滯。而在歐洲，辯論仍在繼續(xù)，前景并不樂觀。

周四，歐盟電信專員尼莉·克洛斯(Neelie Kroes)將在歐盟大會上發(fā)表演講，她的言論在很大程度上代表著歐洲的態(tài)度。她需要在年底以完全中立的立場向歐盟委員會報告。

由于新法規(guī)的缺位，歐洲看起來準備允許移動運營商相對自由地控制網(wǎng)絡數(shù)據(jù)。這可能會導致運營商向競爭對手收取額外費用，如網(wǎng)絡語音電話服務(VoIP)提供商Skype等。

克洛斯在今年的一份公開聲明中警告運營商，不要禁止競爭對手在他們的網(wǎng)絡上提供服務。但她也沒有表示要推行更嚴厲措施，削弱運營商控制數(shù)據(jù)流量的能力。

Skype歐洲法務部主任讓·雅克·薩赫爾(Jean-Jacques Sahel)稱，克洛斯需要說服27個歐盟國家采取積極行動，確保運營商不歧視競爭對手。他們必須在明年5月1日前制定“合理”的流量管理法規(guī)。

薩赫爾說，在大多數(shù)歐洲國家，運營商仍在向那些使用VoIP服務的消費者收取每月10至15歐元(約合14至21美元)的額外費用。“這是一種經(jīng)濟歧視。”薩赫爾說，“問題是：何時才能停止？”

克洛斯拒絕對此發(fā)表評論。

運營商：不需要新規(guī)

網(wǎng)絡運營商表示，收取額外費用的做法得到了廣泛接受，而且并無證據(jù)表明此舉引發(fā)了大規(guī)模的審查或歧視，無需設立新法規(guī)。

9月30日，歐洲電子通訊監(jiān)管機構(以下簡稱“BEREC”)提交了一份報告，贊同運營商的觀點，認為目前尚無增設法規(guī)的必要。該機構向歐盟提供電信領域的咨詢服務。

BEREC稱，包括奧地利、克羅地亞、德國、意大利、荷蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞士、法國、希臘、匈牙利、立陶宛、波蘭和英國在內的十多個歐洲國家已經(jīng)對Skype和文件分享之類的網(wǎng)站進行了封殺或限制。Skype將使用戶減少撥打電話時長，而文件分享網(wǎng)站給移動網(wǎng)絡帶來了巨大壓力。

但報告指出，在遭到用戶向當?shù)孛襟w或監(jiān)管機構的舉報后，大多數(shù)限制措施都取消了。

歐盟各國得出結論：“BEREC的調查顯示，流量分配問題并不嚴重。因此，目前沒有理由設立新的監(jiān)管法規(guī)。”

法國電信秘書長皮埃爾·洛特(Pierre Louette)表示，向希望使用VoIP服務的消費者收取額外費用的做法得到了監(jiān)管機構的許可。“這些收費被認為是標準的行業(yè)管理，”洛特說，“我們必須具備從自己的網(wǎng)絡盈利的能力，否則在未來就無法建設新的網(wǎng)絡了。”

BEREC在報告中稱，另一個可能引發(fā)人們對網(wǎng)絡中立性的關切的做法，是從固定費率服務包向階梯式收費標準轉變，即更快的網(wǎng)速將產生更高的月租費。一些運營商正在向這種做法轉型。

今年，沃達豐在西班牙開始試行一系列階梯式收費標準。沃達豐監(jiān)管政策總監(jiān)理查德·費塞(Richard Feasey)表示，消費者反映良好。“西班牙消費者完全能夠接受支付更多費用，獲取更好的服務。”費塞說。他將階梯式收費網(wǎng)絡服務比作飛機上的經(jīng)濟艙、商務艙和頭等艙。

盡管大西洋兩岸的討論仍在繼續(xù)，美國運營商卻開始進軍歐洲。AT&T歐洲區(qū)執(zhí)行總監(jiān)米克·柯凱利(Mick Corkerry)計劃在周四的布魯塞爾大會上發(fā)表講話。AT&T是一個名為“歐洲政策研究中心”的政策集團的贊助人，該集團反對網(wǎng)絡中立原則。

羅馬國際社會科學自由大學反壟斷法教授、法務中心主任安德烈·蘭達(Andrea Renda)稱，增設網(wǎng)絡監(jiān)管措施，將“打開一個潘多拉魔盒，其危害將不可避免地擴散到搜索、應用和云計算領域。”

英國埃塞克斯大學互聯(lián)網(wǎng)法律高級講師克里斯·馬斯登(Chris Marsden)說，鑒于歐盟尚未出臺新規(guī)，歐洲各國可能自行制定“合理”的互聯(lián)網(wǎng)流量管制措施，大多數(shù)情況下會給予運營商很大的自主權。

谷歌面對高壓

目前為止，只有法國頒布了10條法規(guī)，以指導運營商的行為。法規(guī)規(guī)定，只要用戶的行為不損害網(wǎng)絡，就可以自主發(fā)送和接收信息，使用任何應用和服務。法國電信與郵政管理局稱，運營商可以制止損害互聯(lián)網(wǎng)的行為，但所采取的方式必須遵照恰當、平等、高效和透明的原則。

“但是，即使是法國，它也并不建議向前推進，為出臺法規(guī)約定最后期限。”馬斯登說。

歐洲議會議員簡·菲利普·亞伯雷希(Jan Philipp Albrecht)表示，法國的監(jiān)管措施仍可能導致運營商采取有選擇的、武斷的流量管理。“危險是存在的，因為并未規(guī)定運營商該如何設定優(yōu)先權。”他說。

谷歌和Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也會受到這場辯論的結果的影響，因為他們的在線視頻服務增大了歐洲移動運營商的壓力。在美國，谷歌的在線視頻業(yè)務試圖禁止運營商為此單獨收費。

9月9日，谷歌CEO埃里克·施密特(Eric Schmidt)在巴黎密會歐洲各大移動運營商。后者要求他回答谷歌是否已做好為流量買單的準備。與會人士稱：“他對各大運營商極盡恭維，但對實質問題避而不談。他傳遞的信息似乎是：你們建設網(wǎng)絡，我們賺取利潤。”