在聯(lián)通正式實(shí)施新版iPhone合約計(jì)劃后，12月2日晚間，工信部的一個(gè)表態(tài)終于讓聯(lián)通松了口氣。這個(gè)表態(tài)語氣溫和，只是表示：“要求聯(lián)通切實(shí)尊重和保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，完善服務(wù)協(xié)議，提高服務(wù)質(zhì)量。”

同時(shí)，新政實(shí)施已數(shù)天，也幾乎未見以往涉及與消費(fèi)者爭執(zhí)中常見的向主管部委投訴、律師駁斥甚至訴諸法律，備受關(guān)注的中國聯(lián)通iPhone 4新政似乎躲過了一場風(fēng)浪。

工信部未明提

反對iPhone 4新政

根據(jù)中國聯(lián)通之前頒布的iPhone 4新政策，要求用戶只有在機(jī)卡不分離，即綁定使用所購買的通信服務(wù)、USIM卡、用戶號碼以及iPhone終端的情況下，方可享受中國聯(lián)通為客戶提供的終端補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。

這一政策被稱為運(yùn)營商捆綁用戶，原本業(yè)內(nèi)以為會出現(xiàn)激烈交鋒，甚至有人預(yù)測要發(fā)生又一個(gè)3Q大戰(zhàn)，可實(shí)際情況令人大跌眼鏡，中國移動(dòng)一句話都未對外發(fā)出，而工信部12月2日以其主管運(yùn)營商業(yè)務(wù)的電信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人的名義對外說：“我部對此高度重視。目前，已聽取了相關(guān)運(yùn)營企業(yè)的情況匯報(bào)，并請中國消費(fèi)者協(xié)會就此事提出了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的意見、建議。我們已要求中國聯(lián)通切實(shí)尊重和保護(hù)電信用戶合法權(quán)益，完善服務(wù)協(xié)議，提高服務(wù)質(zhì)量。”

這句話后來被很多評論指為“非常客氣的套話”，沒有明確提出反對中國聯(lián)通iPhone 4新政，也沒指出聯(lián)通iPhone 4新政在哪個(gè)地方違規(guī)，實(shí)際上就相當(dāng)于默認(rèn)聯(lián)通iPhone 4新政合法。

而對于其中提到所謂的“要求中國聯(lián)通切實(shí)尊重和保護(hù)電信用戶合法權(quán)益”，中國人民大學(xué)商學(xué)院院長助理劉剛教授說：“這種語言，政府在任何場合都有可能這么說，即便你做得很好了，作為主管部門，他們也會用這種話來激勵(lì)你更上一層樓。”

尤其是，工信部還特意稱：“中國聯(lián)通已表示，在維護(hù)電信市場健康發(fā)展、公平競爭的前提下，通過不斷努力，將使廣大用戶得到更多的權(quán)益保護(hù)，更好的服務(wù)提升。”按照一些帖子的說法，“這就像是替聯(lián)通說話了。”

黃牛黨拆包炒機(jī)

引發(fā)的一系列后果

從此事出臺的背景來看，黃牛黨對iPhone 4的話費(fèi)拆包是激怒聯(lián)通實(shí)施iPhone 4與號卡捆綁的主要原因。

之前有報(bào)道稱，面對iPhone 4供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，市場上出現(xiàn)了有黃牛黨雇人辦理中國聯(lián)通iPhone 4合約計(jì)劃后惡意拆包，然后高價(jià)售賣iPhone 4，低價(jià)拋售電話卡。拆包后的聯(lián)通數(shù)千元話費(fèi)僅以六七百元出售，這讓聯(lián)通非常生氣，而且對聯(lián)通經(jīng)營也非常不利。

同時(shí)，拆包后的iPhone 4手機(jī)本身流向何方也引起聯(lián)通高度警覺，因?yàn)槭袌錾铣霈F(xiàn)了中國移動(dòng)叫賣iPhone 4套餐的情況，而黃牛黨被指為供貨商?？陀^來說，如果任由黃牛黨拆包炒機(jī)，聯(lián)通對用戶的補(bǔ)貼也將無法在其自己的3G用戶上體現(xiàn)，其3G發(fā)展將受嚴(yán)重影響。

而對于iPhone 4新政是否針對其競爭對手，劉剛教授認(rèn)為，聯(lián)通根本不需要這樣做，因?yàn)槁?lián)通是內(nèi)地運(yùn)營商中唯一獲得授權(quán)者，只要遏制了黃牛黨炒機(jī)、控制了貨源，就不存在別的運(yùn)營商來搶用戶的問題。

業(yè)內(nèi)曝運(yùn)營商綁定

是“慣例”

不過，在中國只要一提“綁定”這兩個(gè)字，肯定會招來一些用戶的不滿。

新版合約計(jì)劃中原本規(guī)定“用戶如發(fā)生機(jī)卡分離使用的情況則構(gòu)成違約，依據(jù)雙方協(xié)議中國聯(lián)通有權(quán)取消對客戶的優(yōu)惠政策，并對用戶號碼作停機(jī)處理、對iPhone終端進(jìn)行鎖定，同時(shí)客戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任”。

為了避免意外事故發(fā)生，中國聯(lián)通相關(guān)人士趕緊解釋稱：“假如用戶只是偶爾把iPhone 4的USIM卡放在別的手機(jī)里試用了一下，或者把自己的iPhone 4給別人的卡試用了一下，這種短期偶然的試用行為發(fā)生的話，聯(lián)通會有相關(guān)行為的分析，一般這種情況不會被判定機(jī)卡分離使用的。”

而面對有用戶所稱的“要是用戶手機(jī)丟失或被偷，難道也停掉話費(fèi)”，中國聯(lián)通也表示，并非完全如此，實(shí)際上用戶在手機(jī)被偷或自己丟失后，可以在90天內(nèi)攜帶相關(guān)證明到聯(lián)通營業(yè)廳，中國聯(lián)通將根據(jù)用戶的實(shí)際情況給予妥善處理。

在幾乎要被弄得焦頭爛額之際，突然，所謂“國際國內(nèi)慣例”救了聯(lián)通一把，因?yàn)閷?shí)際上業(yè)內(nèi)都清楚，機(jī)卡綁定在全球早已普遍實(shí)施，并非聯(lián)通“獨(dú)家首發(fā)”。

本報(bào)記者用“運(yùn)營商綁定”這幾個(gè)字在網(wǎng)上一搜也發(fā)現(xiàn)，美國運(yùn)營商AT&T出售的iPhone手機(jī)在激活時(shí)都自動(dòng)鎖定，只能使用其網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)只匹配AT&T的SIM卡；如果用戶在iPhone手機(jī)里插入別家運(yùn)營商的SIM卡，這款多媒體手機(jī)的絕大部分功能都無法使用。

而在日本，享有運(yùn)營商補(bǔ)貼的手機(jī)終端都需通過與電信運(yùn)營商簽約才能使用。

即便在國內(nèi)，中國移動(dòng)兩年前的“心機(jī)”也早已實(shí)施手機(jī)與號卡綁定，與中國聯(lián)通的iPhone 4新政是一回事。而中國移動(dòng)的TD/GSM雙模無線固話也是用SIM卡鎖定終端，用戶無法再使用中國聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡(luò)。

“iPhone 4機(jī)卡綁定不是什么新鮮事，聯(lián)通既不違法，也難說違規(guī)，關(guān)鍵是中國聯(lián)通一開始沒有實(shí)施綁定政策，而中途再實(shí)施的話，難免會引發(fā)用戶怨氣，尤其是目前iPhone 4一機(jī)難求，一些用戶自然會不滿；但反過來，新政遏制了黃牛黨，將加快向用戶供貨的進(jìn)程，這對用戶又是有利的。”劉剛?cè)绱苏f。