楊培芳：應(yīng)組建國(guó)家綜合信息通信管制部門
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1月19日上午消息（李明）在“2011中國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)高峰論壇”暨“C114中國(guó)通信獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)盛典上，中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳表示，應(yīng)借國(guó)家完善大部委制的契機(jī)，盡快組建“國(guó)家綜合信息通信管制部門”。楊培芳認(rèn)為，信息通信是信息時(shí)代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它至少應(yīng)該與國(guó)家綜合能源、綜合交通運(yùn)輸部門同樣重要。而工業(yè)從來就屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，沒有必要設(shè)立工業(yè)部。
在楊培芳看來，ICT產(chǎn)業(yè)將面臨許多新的發(fā)展契機(jī)：“第一是外需下降,內(nèi)需上升。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心就在于發(fā)展內(nèi)需。第二是投資結(jié)構(gòu)將側(cè)重于加消費(fèi)能力,而不單依賴生產(chǎn)性投資需求。第三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)將獲得更快發(fā)展。第四是對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這些變化都對(duì)ICT提供了新的發(fā)展空間。”
雖然前景一片光明，但楊培芳還是也一針見血地指出了我國(guó)電信市場(chǎng)目前存在的某些不理性問題：第一，發(fā)展不理性。“這些年進(jìn)展比較緩慢，尤其是光纖到戶進(jìn)展較慢，同時(shí)農(nóng)村需求估計(jì)不足。”
第二，競(jìng)爭(zhēng)不理性。“首先，是壟斷延伸，某些企業(yè)打著業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的旗號(hào)什么都做，而不甘心做管道，其實(shí)把管道做好也不錯(cuò)，尤其是要做智能化的管道。其次，是三網(wǎng)融合，融合就是把各家優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，給老百姓提供很好的服務(wù)，但現(xiàn)狀是有可能是五個(gè)公司融合，都搞三網(wǎng)融合，這是很可笑的事情，工信部協(xié)調(diào)不了此事，這屬于更高層的協(xié)調(diào)問題。再次，還有共建共享和互聯(lián)互通問題。”
第三，資費(fèi)不理想。包括月租費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、套餐陷阱等。“老百姓提了很多意見和建議，如果不解決資費(fèi)問題，老百姓就不再用固話打電話而都改用互聯(lián)網(wǎng)電話或者手機(jī)，運(yùn)營(yíng)商提出要保護(hù)固定電話，但絕對(duì)不能通過漲價(jià)、上網(wǎng)按流量收費(fèi)等手段。”
針對(duì)上述問題，楊培芳提出了三條政策建議：“首先，借國(guó)家完善大部委制的契機(jī)，組建‘國(guó)家綜合信息通信管制部門’，信息通信是信息時(shí)代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它至少應(yīng)該與國(guó)家綜合能源、綜合交通運(yùn)輸部門同樣重要。而工業(yè)從來就屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，沒有必要設(shè)立工業(yè)部。”
“其次，明確信息通信業(yè)的‘準(zhǔn)公共’性質(zhì)，重新調(diào)整通信行業(yè)的社會(huì)定位，在政策上區(qū)別一般企業(yè)。再次，從立法的高度，促進(jìn)社會(huì)信息化；制定國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，建設(shè)公平信息社會(huì)。”楊培芳說。
中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 楊培芳
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