長(zhǎng)期籠罩在“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”、“利潤(rùn)快速增長(zhǎng)”光環(huán)下的央企，被國(guó)家審計(jì)署一審計(jì)，又是問題百出……“華麗”的僅是外表，而內(nèi)傷急待診療。

細(xì)讀17份審計(jì)報(bào)告，對(duì)于財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問題，可以通過相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行補(bǔ)登、調(diào)整；對(duì)于工程招標(biāo)上的問題更多也只是程序上的不合規(guī)；但對(duì)于投資失誤，卻有可能已無法彌補(bǔ)，國(guó)資流失已成必然。

我們也知道投資有風(fēng)險(xiǎn)，不可能每個(gè)項(xiàng)目都盈利，但對(duì)于那種“在未進(jìn)行充分可行性論證”就上馬；對(duì)于隨意進(jìn)入不熟悉領(lǐng)域，比如中遠(yuǎn)建高爾夫球場(chǎng)、南方電網(wǎng)修高速公路的情況，則不得不反思是否是央企管控能力存在問題。

在央企董事會(huì)制度尚未完善前，權(quán)責(zé)錯(cuò)位使得央企集團(tuán)層面科學(xué)決策本來就比較難，而對(duì)于下級(jí)子公司控制力偏弱，更使得整個(gè)集團(tuán)各層次出現(xiàn)盲目投資問題更為易發(fā)。

此次審計(jì)暴露出的問題就很多集中在下屬子公司。實(shí)際上，國(guó)資委提出央企“扁平化”改革多年，但仍然有央企公司層次多達(dá)11級(jí)，集團(tuán)公司根本無法管控到各個(gè)層面。層次過多也必然導(dǎo)致集團(tuán)戰(zhàn)略協(xié)同困難，權(quán)責(zé)關(guān)系、治理關(guān)系復(fù)雜，管控的廣度和深度也很難把握……

這些都給國(guó)資改革及監(jiān)管體制敲響了警鐘，提出了新課題。我們也拭目下一次央企審計(jì)結(jié)果，希望不再是問題依然。

5月20日，審計(jì)署發(fā)布17戶央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，違規(guī)、違法問題達(dá)780多項(xiàng)，這些問題集中在過度福利、違規(guī)投資、違規(guī)持股、財(cái)務(wù)漏洞等。

審計(jì)署企業(yè)司負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，央企存在的問題大部分發(fā)生在二、三級(jí)企業(yè)，說明中央企業(yè)的管控還需進(jìn)一步提高。

對(duì)于審計(jì)署披露的17家央企存在的多項(xiàng)違規(guī)問題，國(guó)資委新聞發(fā)言人21日回復(fù)本報(bào)記者，目前央企集團(tuán)公司下面層級(jí)企業(yè)眾多，導(dǎo)致集團(tuán)公司在管控上存在漏洞，目前，被審計(jì)出問題的央企已在按照審計(jì)署的要求進(jìn)行整改，有的已經(jīng)完成整改。

國(guó)資委副主任邵寧(專欄)在不久前的中央企業(yè)管理創(chuàng)新暨全面風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上指出，央企中有一批企業(yè)是在非常特殊的歷史背景下脫鉤、打捆組建的，這樣的集團(tuán)管控能力往往比較弱，另一方面內(nèi)部缺乏協(xié)同效應(yīng)，有時(shí)候內(nèi)部子企業(yè)間還互相競(jìng)爭(zhēng)；如何通過內(nèi)部整合提高集團(tuán)管控能力，優(yōu)化資源配置，是許多中央企業(yè)面臨的一項(xiàng)任務(wù)。

盲目投資致國(guó)資流失

根據(jù)審計(jì)署報(bào)告，造成國(guó)資流失的主要行為，包括損益不實(shí)、決策不當(dāng)及管理不善造成損失、海外投資管理不夠規(guī)范、違法違規(guī)操作等。

實(shí)際上，上述問題在審計(jì)署歷次央企審計(jì)報(bào)告中均出現(xiàn)過，也是目前導(dǎo)致國(guó)資流失的主要問題。

損益不實(shí)的現(xiàn)象幾乎每年都會(huì)在不同的央企身上發(fā)生。例如，2007年，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)中石油等3家央企少計(jì)利潤(rùn)超過70億元；神華集團(tuán)也曾被查出在2008年度財(cái)務(wù)收支中少計(jì)資產(chǎn)8.91億元、少計(jì)負(fù)債1.37億元、少計(jì)利潤(rùn)7.55億元；此次審計(jì)也查出電科院所屬大唐移動(dòng)通信設(shè)備有限公司等五戶企業(yè)2007年至2009年少計(jì)利潤(rùn)超過1.5億元。

因決策不當(dāng)、管理不善、違法違規(guī)操作導(dǎo)致投資損失似乎是央企戒不掉的“癮”。

在去年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委主任王勇要求各央企“抓好自己的人，看好自己的門”，“一家企業(yè)四五個(gè)二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法”。

20日，審計(jì)署方面對(duì)媒體稱，截至2011年3月底，各企業(yè)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題已整改735項(xiàng)，整改完成率達(dá)93.74%，對(duì)65名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中局級(jí)干部10人。

在此次審計(jì)署報(bào)告中，中鋼、中鋁、三峽集團(tuán)、兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)建筑、中國(guó)遠(yuǎn)洋、中鋼集團(tuán)、招商地產(chǎn)等，均出現(xiàn)投資虧損的情況或潛在風(fēng)險(xiǎn)。

以兵器裝備集團(tuán)為例，審計(jì)署指出，“兵器裝備集團(tuán)旗下天威集團(tuán)一項(xiàng)投資額約為1億美元的海外項(xiàng)目，面臨投資風(fēng)險(xiǎn)。”

值得注意的是，審計(jì)署披露的央企項(xiàng)目虧損大多是本企業(yè)主業(yè)范圍內(nèi)的投資，據(jù)本報(bào)記者了解，央企在非主業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更大。

不久前，邵寧在央企內(nèi)部交流會(huì)議上指出，“一些中央企貿(mào)然進(jìn)入一些不熟悉的領(lǐng)域，搞了一些并沒有把握但投資非常大的項(xiàng)目，沒有技術(shù)也沒有隊(duì)伍，現(xiàn)在非常被動(dòng)。”

拷問監(jiān)管體制

此次17戶央企審計(jì)結(jié)果，也將國(guó)資委推向風(fēng)口浪尖。

實(shí)際上，國(guó)資委近年來在央企內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)薪酬透明等方面做了大量工作。國(guó)資委主任在每年的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上都會(huì)重點(diǎn)提到企業(yè)內(nèi)部管控問題，可見央企內(nèi)部管控問題的頑固性。

國(guó)資改革專家周放生對(duì)本報(bào)記者表示，相對(duì)于國(guó)資委成立之前，央企的管控已有很大進(jìn)步，但不等于沒有問題。

去年，國(guó)資委還將“總部建設(shè)”作為國(guó)資監(jiān)管的重中之重，要求壓縮管理層級(jí)、加強(qiáng)集團(tuán)對(duì)下級(jí)子公司的管控。

國(guó)資委副主任黃淑和曾在央企法制工作會(huì)議上表示，央企要管好二級(jí)企業(yè)，央企本身要對(duì)其子企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

目前，國(guó)資委加強(qiáng)央企集團(tuán)管控主要表現(xiàn)在：子公司重要領(lǐng)導(dǎo)者的任免由總公司審批，實(shí)行子公司業(yè)務(wù)范疇控制制度，建立業(yè)績(jī)考核制度，開展定期業(yè)績(jī)分析制度。

但上述要求執(zhí)行起來，依然難度較大，央企“重大資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生”。

邵寧認(rèn)為，上市可以加強(qiáng)集團(tuán)管控能力，因?yàn)樯鲜袝?huì)推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源整合。目前，國(guó)資委將推動(dòng)央企整體上市作為一項(xiàng)核心工作來抓。

此外，國(guó)資委還正在嘗試持股央企上市公司，以達(dá)到加強(qiáng)央企集團(tuán)管控的目的。