專家：消除壟斷機(jī)制才是根本

引發(fā)公眾熱心“圍觀”的寬帶接入反壟斷案峰回路轉(zhuǎn)，突然傳出可能“和解”的消息。

昨日，有媒體援引消息人士的話稱，中國電信和中國聯(lián)通公司已與國家發(fā)改委進(jìn)行了充分溝通，有可能達(dá)成和解協(xié)議，兩家公司認(rèn)錯并承諾整改，國家發(fā)改委將中止針對這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。

昨日《第一財經(jīng)日報》聯(lián)系國家發(fā)改委、中國電信、中國聯(lián)通，三方均未對“和解”一事作出證實。

罰款不是目的

《反壟斷法》起草組成員、中國政法大學(xué)教授李曙光對本報稱，他并未聽說該案“和解”的消息。

“如果最終和解，或者是發(fā)改委對于電信、聯(lián)通壟斷所掌握的證據(jù)不足，或者是電信、聯(lián)通承諾改正錯誤，不希望把事情鬧得太大，希望息事寧人以便以后改正。”李曙光說。

雖然此前激烈的“媒體大戰(zhàn)”并未透露出雙方有和解的跡象，但在上周一場關(guān)于電信壟斷的研討會上，《壟斷法》起草組成員、北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民告訴本報，國家發(fā)改委的目的并不是處罰兩家企業(yè)，而是要它們作出積極的整改。

“國家發(fā)改委給了它們幾個措施，比如互聯(lián)互通，價格上一視同仁、合理。如果做到了，就中止調(diào)查。假如它承諾做到，就有可能不罰款。”盛杰民說。

對于這一調(diào)查是否會進(jìn)入司法程序，盛杰民稱沒有肯定答案。“作為被侵權(quán)人可以去起訴，不一定是鐵通，誰去告都可以，只要你認(rèn)為侵犯了你的權(quán)利都可以。”盛杰民說，事實上確實存在舉報者，但并非網(wǎng)通、鐵通、廣電部門，而是一位業(yè)內(nèi)專家。出于保護(hù)證人的目的，不能透露其姓名。

國家發(fā)改委的決心并不小。盛杰民稱，國家發(fā)改委為調(diào)查電信、聯(lián)通壟斷的事已準(zhǔn)備了幾個月，這一事情是自然發(fā)生，而非有意選取電信、聯(lián)通。國家發(fā)改委在調(diào)查過程中也曾征詢工信部意見，但工信部不置可否，沒有表態(tài)。

“其實罰款不是目的，假如企業(yè)作出積極回應(yīng)，互聯(lián)互通，取消價格歧視，這也是《反壟斷法》的勝利，”盛杰民認(rèn)為，“不一定非要罰幾百億才痛快。”

然而，也有專家認(rèn)為“私了”并不是最有益于公眾的結(jié)果，社科院研究員王曉曄昨日對本報表示，希望因電信壟斷而受損害的企業(yè)能夠有膽量通過法院訴訟，通過司法途徑獲得賠償。

“否則，如果今后有更多涉嫌濫用市場支配地位的國有企業(yè)遭遇反壟斷調(diào)查，是不是都不用接受處罰，只要通過承諾就能解決問題？”王曉曄問道。

“和解”之后怎樣？

事實上，關(guān)于中國聯(lián)通、中國電信與發(fā)改委達(dá)成和解也有相關(guān)法律依據(jù)。2011年2月1日起施行的《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》中第十五條至十八條作了明確的規(guī)定。

該規(guī)定指出，對于涉嫌價格壟斷行為的經(jīng)營者，在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請。該申請應(yīng)當(dāng)包括涉嫌壟斷的事實、承諾采取消除行為后果的具體措施、履行承諾的時限、需要承諾的其他內(nèi)容等事項。

被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在政府價格主管部門認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書。

華東政法大學(xué)教授徐士英對記者表示，《反壟斷法》的目的是維護(hù)市場競爭，而不是把企業(yè)“一棒子打死”，如果和解能夠給互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入帶來充分的市場競爭是件好事。

而按照此前央視的報道，據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%~38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億~150億元。

電信專家侯自強(qiáng)認(rèn)為，此案如果達(dá)成和解，僅僅是反壟斷事業(yè)的第一步。關(guān)鍵是要把對接和“流量穿透”價格降下來，最好由相關(guān)部門帶頭制定出一個網(wǎng)間結(jié)算價格穩(wěn)定下降的機(jī)制。

昨日，英國電信集團(tuán)CEO Ian Livingston對本報記者表示，過去十年，英國的寬帶快了100倍，但價格卻縮減了一半。

2008年，英國電信與惠普公司進(jìn)行談判，將旗下的英國數(shù)據(jù)中心以15億英鎊(約合29.3億美元)的價格出售給美國計算機(jī)廠商惠普。

社科院此前一份調(diào)查報告中也建議學(xué)習(xí)英國電信集團(tuán)2008年的做法，將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來，與中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。分拆之后的電信、聯(lián)通公司，可入股國家廣播電視集團(tuán)公司。廣播電視部門的有線電視網(wǎng)仍可以經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。電信、聯(lián)通、移動三家運(yùn)營商則專門負(fù)責(zé)寬帶互聯(lián)接入網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營。拆分后不需要管控的普通內(nèi)容資源、接入服務(wù)資源(如IDC業(yè)務(wù)、云計算業(yè)務(wù))向市場充分開放，通過競爭提高服務(wù)、降低價格。

此外，侯自強(qiáng)還建議學(xué)習(xí)國外模式，放開對于寬帶接入企業(yè)的門檻，引入更多的“鲇魚”，讓一些有實力有能力的企業(yè)加入進(jìn)來。如在國外，谷歌正在歐美等地建立超高速光纖網(wǎng)絡(luò)計劃，目前在美國，除特拉華州、佛羅里達(dá)和南達(dá)科他州之外，其他各個州社區(qū)都已經(jīng)申請加入谷歌的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)測試市場計劃。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳則向媒體表示，從目前的情況來看，由于只有中國電信和中國聯(lián)通實力相對對等，可以實現(xiàn)相互不結(jié)算，其他運(yùn)營商實力差距較大仍然需要結(jié)算，但可以降低門檻。由于骨干網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的天然壟斷性，不可能讓太多的供應(yīng)商進(jìn)入，但可以適當(dāng)增加少量大公司形成實力相對對等的競爭格局，相互之間實行互不結(jié)算。