國務(wù)院法制辦反壟斷立法專家組成員王曉曄：如果是國家發(fā)改委定價肯定不會違法

中國的電力、交通、石油、通信等諸多行業(yè)都是由幾家大型國有企業(yè)在運營。老百姓一直抱怨油價過高、公路收費過高、通信費用高等等。此番國家發(fā)改委拿基礎(chǔ)通信行業(yè)兩家電信運營商先行開刀。不過從業(yè)已公布的信息看，此次由國家發(fā)改委發(fā)起的反壟斷調(diào)查，主要指向寬帶運營商和內(nèi)容提供商間的利益協(xié)調(diào)，與普通百姓并不產(chǎn)生直接的關(guān)聯(lián)。

部分電信業(yè)專家對國家發(fā)改委此舉感到不解，因為電信、聯(lián)通早就在以這種方式支配整個行業(yè)，國家發(fā)改委為何選擇此時動刀。

外界的其他疑問包括：如何算違反《反壟斷法》？為什么油氣交通行業(yè)不算壟斷？網(wǎng)絡(luò)巨頭是否涉嫌壟斷，濫用其市場支配地位？

此類疑問，坊間或多或少有回應(yīng)與猜測。針對外界熱議的網(wǎng)絡(luò)巨頭是否涉嫌壟斷，新華社9日援引國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士的話作出了簡短回應(yīng)：“只要消費者或用戶有其他選擇，就不是壟斷。”

至于備受爭議的“中國移動不把鐵通做好而去告狀”這一說法，財新網(wǎng)10日援引通信專家項立剛的話稱，“第一消息源是央視的專訪，自然是廣電系在推動了。”

就其他疑問，中國社科院研究員、國務(wù)院法制辦反壟斷立法專家組成員王曉曄接受了早報記者的專訪。

東方早報：這是《反壟斷法》出臺3年以來，首次被曝光的壟斷企業(yè)，為什么是電信和聯(lián)通？而非其他企業(yè)？

王曉曄：發(fā)改委通過舉報或者調(diào)查，已經(jīng)了解到了這個行業(yè)的問題。電信業(yè)的這個問題很早就感覺到了，去年10月就曾有過這個問題的討論會。

東方早報：這構(gòu)成壟斷么？

王曉曄：我了解的情況是，在寬帶入網(wǎng)的價格方面，對不同的交易對手采取不同的交易條件，這肯定是會影響限制競爭?！斗磯艛喾ā芬?guī)定，不能沒有正當(dāng)理由而采取價格歧視行為。

東方早報：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有3個，一個是今年剛成立的國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，一個是商務(wù)部反壟斷局(國務(wù)院反壟斷辦)，另一個是工商總局下屬的反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，為何這次是國家發(fā)改委出面？

王曉曄：發(fā)改委就是負(fù)責(zé)價格壟斷行為，商務(wù)部管經(jīng)營者集中。反壟斷法給了發(fā)改委這個權(quán)力，不一定要聯(lián)手工信部，但我認(rèn)為發(fā)改委極有可能與工信部聯(lián)合。

東方早報：反壟斷法中到底是如何定義壟斷的？是否具有市場支配地位就能確定為壟斷？

王曉曄：不是這么講的。市場支配地位本身不是違法的，但如果是占市場支配地位的企業(yè)，在交易過程中存在不正當(dāng)?shù)钠缫曅袨?，這樣的行為影響競爭，那就違法。

東方早報：那日常生活中的交通、油氣企業(yè)由于沒有在交易中向不同的交易對手提供不同的價格，也就不能稱之為壟斷？

王曉曄：對，尤其是大家很有意見的石油行業(yè)，但如果是發(fā)改委定的價格，肯定不會違法。但在寬帶上網(wǎng)這個領(lǐng)域，政府對價格沒有管制，就有自由決定的權(quán)力，如果對不同的對手采取不同條件，而且是沒有正當(dāng)理由的話，那就是違反了《反壟斷法》?！揪幾ⅲ河凶苑Q中國電信員工者已在微博上為中國電信不同客戶價差進行辯護，稱反壟斷調(diào)查應(yīng)該是調(diào)查市場行為的定價，中國電信的網(wǎng)間結(jié)算費用是按照相關(guān)政策執(zhí)行，為何涉嫌壟斷？北京科技咨詢公司BDA董事長克拉克說：“或許(反壟斷調(diào)查)是發(fā)改委維護自己在定價事宜上之權(quán)威的一次嘗試。”】

背景資料

三大反壟斷執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)概述

中國《反壟斷法》于2008年8月1日實施，反壟斷執(zhí)法由國家工商總局、商務(wù)部以及國家發(fā)改委分別負(fù)責(zé)。國家工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，商務(wù)部負(fù)責(zé)審查經(jīng)營者集中，而國家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處價格壟斷行為。就監(jiān)管對象而言，商務(wù)部偏重外資，工商總局偏重民營經(jīng)濟，發(fā)改委則偏重國有企業(yè)。