21日，國(guó)家發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門舉行貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作會(huì)議，要求各部門今年6月底前出臺(tái)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。“新36條”鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。該政策出臺(tái)兩年來(lái)，除醫(yī)療行業(yè)外，各分管行業(yè)的部委都沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

南都記者采訪獲悉，各部委上半年出臺(tái)細(xì)則的懸念不大，但能否將細(xì)則落實(shí)到位仍然難料。去年廣東省民間投資占固定資產(chǎn)總投資比例超過(guò)6成，但主要集中在工業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。央企壟斷，以及政策已放開(kāi)領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”等仍嚴(yán)重阻礙民間投資。

　　6月底前出臺(tái)，壟斷“三重門”能否一拳擊破？

細(xì)則能否落實(shí)仍難料

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年上半年出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實(shí)施細(xì)則的工作要求，2月21日，發(fā)改委召開(kāi)由科技部、衛(wèi)生部、工信部、國(guó)資委等相關(guān)45個(gè)部門參加的會(huì)議，部署落實(shí)工作。

此前，2010年5月13日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱“新36條”。意見(jiàn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。“新36條”出臺(tái)后，發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，推動(dòng)各部門落實(shí)。但截至目前，除醫(yī)療行業(yè)外，各分管行業(yè)的部委都沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

會(huì)議要求，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，抓緊制定出臺(tái)有針對(duì)性、可操作的實(shí)施細(xì)則。要按照國(guó)務(wù)院要求的完成時(shí)限，制定工作計(jì)劃、倒排時(shí)間表，確保按時(shí)完成任務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則要在第一時(shí)間向社會(huì)公布。

此前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在聽(tīng)取社會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告的意見(jiàn)和建議時(shí)，指出促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，“今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制定出來(lái)。”

另?yè)?jù)與會(huì)人士介紹，落實(shí)“新36條”主要任務(wù)將落在投資領(lǐng)域上，不對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立排他性條款，不設(shè)限制性條件，即使在一些行業(yè)如石油等領(lǐng)域要求投資金額很大，也歡迎民營(yíng)企業(yè)組團(tuán)甚至是設(shè)立基金來(lái)聯(lián)合投資。

此前，早在2005年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱為“非公36條”。全國(guó)政協(xié)常委、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖此前表示，“非公經(jīng)濟(jì)36條”確實(shí)熱了一段時(shí)間，也出了一些細(xì)則，但是后來(lái)一些細(xì)則走了樣，有的干脆就沒(méi)出，后來(lái)干脆不談了。

對(duì)于“新36條”上半年能否如期出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，一位不便具名的廣東省官員認(rèn)為應(yīng)該可以，畢竟國(guó)務(wù)院下達(dá)了要求。“但關(guān)鍵在于細(xì)則能否落實(shí)到位。”他表示，“‘非公36條’后來(lái)的細(xì)則并未落實(shí) ，這 次也不能太樂(lè)觀。”他表示，放開(kāi)民間資本準(zhǔn)入的方向是對(duì)的，但估計(jì)只能一步步往前推。

關(guān)鍵要打破央企壟斷

廣東省中小企業(yè)局副局長(zhǎng)何作賢接受南都記者采訪時(shí)表示，目前從廣東省一級(jí)的政策層面來(lái)看，對(duì)民間投資極少限制，幾乎沒(méi)有不允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)及領(lǐng)域。他介紹，去年廣東民間投資增幅超過(guò)全省固定投資總增幅的38%，民間投資在固定投資中占比超過(guò)60%，占比較大。

不過(guò)，何作賢坦承，廣東省的民間投資主要集中在工業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，交通、基建中也有一些，但不多。他表示，雖然不少領(lǐng)域在政策層面已經(jīng)放開(kāi)，但由于規(guī)則、習(xí)慣、細(xì)節(jié)等因素，民間資本進(jìn)入時(shí)往往遭遇“玻璃門”、“彈簧門”等障礙。

上述不便具名的廣東省官員告訴南都記者，放開(kāi)民間資本準(zhǔn)入，關(guān)鍵在于打破央企壟斷，這必須由中央出臺(tái)政策，切實(shí)改革體制。“現(xiàn)在民間資本不能進(jìn)入的行業(yè)，主要就是石油、電力、電信、銀行等。而這些行業(yè)都是央企壟斷，民間資本進(jìn)不去，而省一級(jí)沒(méi)有權(quán)限放開(kāi)。”他說(shuō)，“中央落實(shí)細(xì)則后，省里面才能積極配合。”

此前，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)16日在《求是》發(fā)表文章稱，應(yīng)深化投資體制改革，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。17日，全國(guó)人大常委辜勝阻表示，小微企業(yè)面臨“三重門”：一個(gè)是鐵門，壟斷企業(yè)把持；一個(gè)是“玻璃門”，看得見(jiàn)進(jìn)不去；還有一個(gè)是“彈簧門”，進(jìn)去以后逼你退出來(lái)。當(dāng)前要激發(fā)民間資本活力，必須用強(qiáng)力深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道。