2012世界無線電通信大會（WRC-12）大會未來議題中為未來移動通信業(yè)務增加頻譜劃分的議項引起了與會各國的廣泛關注，在會議的前兩個星期里，各國就在此問題上的不同觀點展開了熱烈的討論。

爭論核心：新增頻譜用于何處？

對于在下屆大會上為移動通信業(yè)務增加頻譜劃分，各國基本無異議。然而，從會議開始的第一天起，與會各國就新增頻譜具體用于何處而爭執(zhí)不下。意見大致分為兩大陣營：美國提出新增的頻譜劃分應用于移動寬帶（Mobile Broadband，以下簡稱“MBB”）；歐洲、亞太、拉美等一些區(qū)域組織、國家則認為新增頻譜應用于國際移動通信系統(tǒng)（IMT）。兩大陣營的分歧之一在于對IMT與MBB兩者關系認識的不同。美國認為，IMT系統(tǒng)是移動寬帶系統(tǒng)/業(yè)務的主要實現(xiàn)形式，但移動寬帶除了IMT之外還有其他系統(tǒng)。未來為移動通信業(yè)務新增的頻譜不應限于現(xiàn)有的IMT，還應包括其他移動寬帶應用。而持不同觀點的一些國家認為ITU并未定義移動寬帶業(yè)務，不同國家對移動寬帶的理解不一樣。ITU制定了IMT的明確定義和標準，對IMT的繼續(xù)研究也可較好地適用于未來移動通信發(fā)展的需求。

技術之爭？產業(yè)之爭？

美國提出將新增頻譜用于移動寬帶，不難使人聯(lián)想到其2010年發(fā)布的國家寬帶戰(zhàn)略。作為技術創(chuàng)新性國家，若新增頻譜定義為用于移動寬帶，顯然有助于其在未來發(fā)揮技術創(chuàng)新快的優(yōu)勢，搶占全球移動通信產業(yè)布局先機。在會上，美國在提出新增頻譜應用于移動寬帶的同時，認為應成立聯(lián)合研究組對此問題進行研究。而以歐盟為代表的其他國家對此表示反對，認為相關研究工作應由負責研究IMT的工作組牽頭進行。

事實上，盡管在對IMT與MBB的關系及具體研究工作的牽頭工作組有不同看法，但與會各國對于新增頻譜的目的是為了滿足未來移動通信頻譜需求這點上并無太大分歧。而移動通信向寬帶化發(fā)展已是大勢所趨。IMT與MBB之爭，與其說是技術之爭，恐怕不如說是產業(yè)之爭。

考慮到我國TD-SCDMA和TD-LTE-Advanced已被ITU采納為IMT標準，我國積極支持劃分頻譜用于IMT。

初步達成妥協(xié)

2012年2月3日，根據(jù)會議日程安排，工作組層面的討論在這天結束前必須得出初步結論。最終，工作組層面達成了妥協(xié)，新決議起草文本定為：“考慮為移動業(yè)務劃分額外頻譜，為IMT確定頻段以及相關規(guī)則條款，以促進地面移動寬帶應用發(fā)展”。連續(xù)兩周的IMT與MBB之爭因會議日程安排暫告一段落，然而，這一說法并未真正明確新增頻譜應用對象，預計在大會委員會、全體大會層面仍將存在不同觀點的交鋒。從下屆大會議題文字起草完成，到議題正式設立、研究組就此開展實質性的研究，再到下屆大會劃分頻譜，可以預見，為未來移動通信增加頻譜劃分還有很長一段路要走。