2012世界無線電通信大會(huì)（WRC-12）大會(huì)未來議題中為未來移動(dòng)通信業(yè)務(wù)增加頻譜劃分的議項(xiàng)引起了與會(huì)各國(guó)的廣泛關(guān)注，在會(huì)議的前兩個(gè)星期里，各國(guó)就在此問題上的不同觀點(diǎn)展開了熱烈的討論。

爭(zhēng)論核心：新增頻譜用于何處？

對(duì)于在下屆大會(huì)上為移動(dòng)通信業(yè)務(wù)增加頻譜劃分，各國(guó)基本無異議。然而，從會(huì)議開始的第一天起，與會(huì)各國(guó)就新增頻譜具體用于何處而爭(zhēng)執(zhí)不下。意見大致分為兩大陣營(yíng)：美國(guó)提出新增的頻譜劃分應(yīng)用于移動(dòng)寬帶（Mobile Broadband，以下簡(jiǎn)稱“MBB”）；歐洲、亞太、拉美等一些區(qū)域組織、國(guó)家則認(rèn)為新增頻譜應(yīng)用于國(guó)際移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT）。兩大陣營(yíng)的分歧之一在于對(duì)IMT與MBB兩者關(guān)系認(rèn)識(shí)的不同。美國(guó)認(rèn)為，IMT系統(tǒng)是移動(dòng)寬帶系統(tǒng)/業(yè)務(wù)的主要實(shí)現(xiàn)形式，但移動(dòng)寬帶除了IMT之外還有其他系統(tǒng)。未來為移動(dòng)通信業(yè)務(wù)新增的頻譜不應(yīng)限于現(xiàn)有的IMT，還應(yīng)包括其他移動(dòng)寬帶應(yīng)用。而持不同觀點(diǎn)的一些國(guó)家認(rèn)為ITU并未定義移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)，不同國(guó)家對(duì)移動(dòng)寬帶的理解不一樣。ITU制定了IMT的明確定義和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)IMT的繼續(xù)研究也可較好地適用于未來移動(dòng)通信發(fā)展的需求。

技術(shù)之爭(zhēng)？產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)？

美國(guó)提出將新增頻譜用于移動(dòng)寬帶，不難使人聯(lián)想到其2010年發(fā)布的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。作為技術(shù)創(chuàng)新性國(guó)家，若新增頻譜定義為用于移動(dòng)寬帶，顯然有助于其在未來發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新快的優(yōu)勢(shì)，搶占全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)布局先機(jī)。在會(huì)上，美國(guó)在提出新增頻譜應(yīng)用于移動(dòng)寬帶的同時(shí)，認(rèn)為應(yīng)成立聯(lián)合研究組對(duì)此問題進(jìn)行研究。而以歐盟為代表的其他國(guó)家對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為相關(guān)研究工作應(yīng)由負(fù)責(zé)研究IMT的工作組牽頭進(jìn)行。

事實(shí)上，盡管在對(duì)IMT與MBB的關(guān)系及具體研究工作的牽頭工作組有不同看法，但與會(huì)各國(guó)對(duì)于新增頻譜的目的是為了滿足未來移動(dòng)通信頻譜需求這點(diǎn)上并無太大分歧。而移動(dòng)通信向?qū)拵Щl(fā)展已是大勢(shì)所趨。IMT與MBB之爭(zhēng)，與其說是技術(shù)之爭(zhēng)，恐怕不如說是產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)。

考慮到我國(guó)TD-SCDMA和TD-LTE-Advanced已被ITU采納為IMT標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)積極支持劃分頻譜用于IMT。

初步達(dá)成妥協(xié)

2012年2月3日，根據(jù)會(huì)議日程安排，工作組層面的討論在這天結(jié)束前必須得出初步結(jié)論。最終，工作組層面達(dá)成了妥協(xié)，新決議起草文本定為：“考慮為移動(dòng)業(yè)務(wù)劃分額外頻譜，為IMT確定頻段以及相關(guān)規(guī)則條款，以促進(jìn)地面移動(dòng)寬帶應(yīng)用發(fā)展”。連續(xù)兩周的IMT與MBB之爭(zhēng)因會(huì)議日程安排暫告一段落，然而，這一說法并未真正明確新增頻譜應(yīng)用對(duì)象，預(yù)計(jì)在大會(huì)委員會(huì)、全體大會(huì)層面仍將存在不同觀點(diǎn)的交鋒。從下屆大會(huì)議題文字起草完成，到議題正式設(shè)立、研究組就此開展實(shí)質(zhì)性的研究，再到下屆大會(huì)劃分頻譜，可以預(yù)見，為未來移動(dòng)通信增加頻譜劃分還有很長(zhǎng)一段路要走。