歐洲電信業(yè)的監(jiān)管向來(lái)以嚴(yán)苛著稱(chēng)。從歐洲電信企業(yè)的私有化到信息服務(wù)時(shí)代的全方位監(jiān)管，歐洲電信管制機(jī)構(gòu)一直實(shí)行較為強(qiáng)硬的管制政策，其核心思想是將更大的實(shí)惠帶給消費(fèi)者。為此，電信運(yùn)營(yíng)商的盈利空間被一再壓縮。盡管電信企業(yè)對(duì)此時(shí)有微詞，但一直以來(lái)也基本相安無(wú)事，畢竟這一做法贏得了大量消費(fèi)者的支持。然而，隨著歐債危機(jī)的影響日趨嚴(yán)重，歐洲高壓電信管制政策的弊病開(kāi)始逐步顯現(xiàn)——投資者風(fēng)聲鶴唳，大量資金逃離歐洲電信業(yè)，導(dǎo)致歐洲光纖部署全面落后。近日歐洲電信巨頭集體呼吁，歐盟應(yīng)反思高壓管制給行業(yè)帶來(lái)的潛在且深遠(yuǎn)的傷害。

管制因素

壓斷歐洲光纖資金鏈

盡管投資歐洲電信行業(yè)通常能得到較高的股息回報(bào)，但由于管制環(huán)境的不確定性特別是管制機(jī)構(gòu)在部署下一代網(wǎng)絡(luò)方面不甚明了的態(tài)度，投資者并不看好歐洲電信業(yè)。歐洲電信企業(yè)高管直斥，當(dāng)前的管制環(huán)境已經(jīng)嚇退了大量電信業(yè)的投資者，更談不上吸引新投資者進(jìn)入電信業(yè)。歐洲光纖業(yè)發(fā)展整體陷入遲緩狀態(tài)。

匯豐銀行全球電信、傳媒和科技領(lǐng)域負(fù)責(zé)人Stephen Howard說(shuō)：“我對(duì)歐洲現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況表示擔(dān)憂(yōu)。”他認(rèn)為，歐洲電信市場(chǎng)自20世紀(jì)末實(shí)施自由化以來(lái)，歐洲電信股的股價(jià)表現(xiàn)就變得“深不可測(cè)”。他說(shuō)：“經(jīng)過(guò)13年的慘淡回報(bào)，投資者已經(jīng)受夠了。”Howard補(bǔ)充說(shuō)：“歐洲電信業(yè)已經(jīng)處于‘非常危險(xiǎn)的失衡狀態(tài)中’，在光纖方面，投資者根本看不到任何實(shí)質(zhì)性的回報(bào)，所以說(shuō)電信企業(yè)對(duì)投資者而言幾乎沒(méi)有投資價(jià)值。”

伯恩斯坦高級(jí)分析師Robin Bienenstock的經(jīng)歷更是印證了投資者逃離歐洲電信業(yè)的殘酷事實(shí)，“五六年前，我每周能接到五六十個(gè)來(lái)自投資者的電話(huà)，咨詢(xún)應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)哪家歐洲電信運(yùn)營(yíng)商的股票，而今年4月份后我再也沒(méi)有接到過(guò)一個(gè)這類(lèi)電話(huà)。”

歐盟近年來(lái)掌管通信監(jiān)管事務(wù)的一直是鐵腕人物。在2009年以前，執(zhí)掌歐盟事務(wù)多年的薇薇安·雷丁力促完成了數(shù)次歐盟電信法的改革，主張嚴(yán)苛管制電信企業(yè)，推行運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)業(yè)分離政策，大力削減漫游費(fèi)等通信費(fèi)，被稱(chēng)為“鐵娘子”。如今擔(dān)任歐盟數(shù)字專(zhuān)員的尼莉·克洛斯同樣是一位作風(fēng)強(qiáng)硬的“鐵娘子”。在她的主持下，歐盟又?jǐn)?shù)次下調(diào)漫游費(fèi)并推出了宏大的寬帶普及計(jì)劃。就在去年10月，克洛斯提議強(qiáng)制調(diào)低運(yùn)營(yíng)商的銅線(xiàn)接入價(jià)格。她稱(chēng)，電信運(yùn)營(yíng)商從舊有銅線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上坐收利潤(rùn)“太久了”，而且此舉有利于用戶(hù)轉(zhuǎn)用速率更高的光纖網(wǎng)絡(luò)。但這一提議遭到了運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)組織的激烈反對(duì)，稱(chēng)此舉會(huì)對(duì)光纖發(fā)展造成負(fù)面影響，一方面用戶(hù)貪圖便宜怠于轉(zhuǎn)向光網(wǎng)，而更重要的是本已稀少的投資者會(huì)因此被嚇退。

Howard稱(chēng)：“降低銅纜網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格無(wú)異于向投資者發(fā)出了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)——一旦你的資金進(jìn)場(chǎng)了，你就可能成為管制機(jī)構(gòu)開(kāi)刀的對(duì)象。這對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是相當(dāng)殘酷的。”

巨頭集體呼吁

反思高壓政策

就在歐盟夏季峰會(huì)召開(kāi)前，歐洲主要電信運(yùn)營(yíng)商的首席執(zhí)行官發(fā)出了一封聯(lián)名信，呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)者在歐盟峰會(huì)上討論放松電信市場(chǎng)監(jiān)管，為歐洲電信市場(chǎng)尤其是光纖市場(chǎng)的投資創(chuàng)造條件。發(fā)出此封公開(kāi)信的CEO均來(lái)自歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)(ETNO)，該協(xié)會(huì)約有40家會(huì)員，涵蓋了多數(shù)歐洲國(guó)家前國(guó)有運(yùn)營(yíng)商。德國(guó)電信、意大利電信、比利時(shí)電信、西班牙電信等均在信上署名。

信中寫(xiě)道：“應(yīng)該針對(duì)電信行業(yè)作出政治承諾，保證減小來(lái)自監(jiān)管層面的壓力，恢復(fù)投資者的信心，讓他們相信投資不會(huì)因過(guò)大的管制因素而遭受損失。”這些首席執(zhí)行官還呼吁，“不能再對(duì)電信企業(yè)施加管制壓力了，比如針對(duì)價(jià)格和非歧視領(lǐng)域的監(jiān)管。”

歐盟此前針對(duì)寬帶發(fā)展制定了雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃，2013年基本實(shí)現(xiàn)全民普及寬帶，到2020年讓每位歐盟公民可享受到30Mbps的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，50%的家庭可享受100Mbps的接入速率。這一宏大目標(biāo)需要強(qiáng)力的網(wǎng)絡(luò)支撐，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則需要巨額的資金支持。這些“負(fù)擔(dān)”都主要落在了電信企業(yè)身上。然而，歐盟相關(guān)的激勵(lì)措施并不強(qiáng)勁，加之歐盟對(duì)服務(wù)價(jià)格制定了嚴(yán)格的管制規(guī)定且傾向于要求建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)歧視地開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，很多電信投資者認(rèn)為這使得他們看不到明確的投資回報(bào)。尤其是在歐盟人口稀疏的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)部署和維護(hù)成本非常高，但后期回報(bào)少之又少。因此，多數(shù)投資者并不愿意將資金投在光纖領(lǐng)域，連帶影響了歐洲電信企業(yè)的融資能力。目前，歐盟很多地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)普及工程進(jìn)展緩慢。有分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2015年，全球FTTH/B用戶(hù)將達(dá)2億戶(hù)，但西歐屆時(shí)將只占其中的5%，亞太地區(qū)占比則會(huì)高達(dá)72.87%。

在多年的高壓管制下，歐洲已經(jīng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)最激烈的市場(chǎng)之一。西班牙電信負(fù)責(zé)監(jiān)管事務(wù)的主管Pablo Pfost提出，目前應(yīng)重新考慮不對(duì)稱(chēng)管制政策。他認(rèn)為，不對(duì)稱(chēng)管制政策誕生于原國(guó)有運(yùn)營(yíng)商私有化伊始。而今，在寬帶零售等市場(chǎng)，原國(guó)有運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)不具備市場(chǎng)主導(dǎo)地位了，因此應(yīng)適時(shí)考慮改變政策。對(duì)于價(jià)格管控政策，運(yùn)營(yíng)商更是深感“不必要”。有運(yùn)營(yíng)商感慨稱(chēng)，不用管制機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)督，哪家運(yùn)營(yíng)商一旦提高價(jià)格換來(lái)的只有客戶(hù)流失。運(yùn)營(yíng)商代表認(rèn)為，管制機(jī)構(gòu)應(yīng)給予運(yùn)營(yíng)商更多的定價(jià)空間，但應(yīng)輔以過(guò)度收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。

德國(guó)電信副總裁Wolfgang Kopf稱(chēng)，“光纖投資確實(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)明顯的推動(dòng)作用。但是我們針對(duì)如何監(jiān)管光纖已經(jīng)討論了7年，等來(lái)的結(jié)果依然是沒(méi)有投資者。如果不改革監(jiān)管政策，我們很可能再討論上5至7年。”

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的呼聲，歐盟目前尚沒(méi)有明確的表示，但是已經(jīng)有管制機(jī)構(gòu)表示了類(lèi)似的觀點(diǎn)。

意大利電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)AGCOM的秘書(shū)長(zhǎng)Roberto Viola說(shuō)：“管制者沒(méi)有魔法棒。”他警告稱(chēng)，歐洲在下一代網(wǎng)絡(luò)普及率方面表現(xiàn)欠佳。如果歐洲想要成為高速寬帶的領(lǐng)軍者，“管制政策的穩(wěn)定性是我們需要保證的最重要資本。”Viola認(rèn)為，管制機(jī)構(gòu)應(yīng)該給投資者明確的信息，保證電信市場(chǎng)監(jiān)管的穩(wěn)定性、預(yù)知性和簡(jiǎn)單性。