歐洲電信業(yè)的監(jiān)管向來以嚴苛著稱。從歐洲電信企業(yè)的私有化到信息服務時代的全方位監(jiān)管，歐洲電信管制機構一直實行較為強硬的管制政策，其核心思想是將更大的實惠帶給消費者。為此，電信運營商的盈利空間被一再壓縮。盡管電信企業(yè)對此時有微詞，但一直以來也基本相安無事，畢竟這一做法贏得了大量消費者的支持。然而，隨著歐債危機的影響日趨嚴重，歐洲高壓電信管制政策的弊病開始逐步顯現(xiàn)——投資者風聲鶴唳，大量資金逃離歐洲電信業(yè)，導致歐洲光纖部署全面落后。近日歐洲電信巨頭集體呼吁，歐盟應反思高壓管制給行業(yè)帶來的潛在且深遠的傷害。

管制因素

壓斷歐洲光纖資金鏈

盡管投資歐洲電信行業(yè)通常能得到較高的股息回報，但由于管制環(huán)境的不確定性特別是管制機構在部署下一代網(wǎng)絡方面不甚明了的態(tài)度，投資者并不看好歐洲電信業(yè)。歐洲電信企業(yè)高管直斥，當前的管制環(huán)境已經(jīng)嚇退了大量電信業(yè)的投資者，更談不上吸引新投資者進入電信業(yè)。歐洲光纖業(yè)發(fā)展整體陷入遲緩狀態(tài)。

匯豐銀行全球電信、傳媒和科技領域負責人Stephen Howard說：“我對歐洲現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況表示擔憂。”他認為，歐洲電信市場自20世紀末實施自由化以來，歐洲電信股的股價表現(xiàn)就變得“深不可測”。他說：“經(jīng)過13年的慘淡回報，投資者已經(jīng)受夠了。”Howard補充說：“歐洲電信業(yè)已經(jīng)處于‘非常危險的失衡狀態(tài)中’，在光纖方面，投資者根本看不到任何實質(zhì)性的回報，所以說電信企業(yè)對投資者而言幾乎沒有投資價值。”

伯恩斯坦高級分析師Robin Bienenstock的經(jīng)歷更是印證了投資者逃離歐洲電信業(yè)的殘酷事實，“五六年前，我每周能接到五六十個來自投資者的電話，咨詢應該購買哪家歐洲電信運營商的股票，而今年4月份后我再也沒有接到過一個這類電話。”

歐盟近年來掌管通信監(jiān)管事務的一直是鐵腕人物。在2009年以前，執(zhí)掌歐盟事務多年的薇薇安·雷丁力促完成了數(shù)次歐盟電信法的改革，主張嚴苛管制電信企業(yè)，推行運營商網(wǎng)業(yè)分離政策，大力削減漫游費等通信費，被稱為“鐵娘子”。如今擔任歐盟數(shù)字專員的尼莉·克洛斯同樣是一位作風強硬的“鐵娘子”。在她的主持下，歐盟又數(shù)次下調(diào)漫游費并推出了宏大的寬帶普及計劃。就在去年10月，克洛斯提議強制調(diào)低運營商的銅線接入價格。她稱，電信運營商從舊有銅線網(wǎng)絡上坐收利潤“太久了”，而且此舉有利于用戶轉(zhuǎn)用速率更高的光纖網(wǎng)絡。但這一提議遭到了運營商和行業(yè)組織的激烈反對，稱此舉會對光纖發(fā)展造成負面影響，一方面用戶貪圖便宜怠于轉(zhuǎn)向光網(wǎng)，而更重要的是本已稀少的投資者會因此被嚇退。

Howard稱：“降低銅纜網(wǎng)絡接入價格無異于向投資者發(fā)出了一個危險信號——一旦你的資金進場了，你就可能成為管制機構開刀的對象。這對于投資者來說是相當殘酷的。”

巨頭集體呼吁

反思高壓政策

就在歐盟夏季峰會召開前，歐洲主要電信運營商的首席執(zhí)行官發(fā)出了一封聯(lián)名信，呼吁歐盟領導者在歐盟峰會上討論放松電信市場監(jiān)管，為歐洲電信市場尤其是光纖市場的投資創(chuàng)造條件。發(fā)出此封公開信的CEO均來自歐洲電信網(wǎng)絡運營商協(xié)會(ETNO)，該協(xié)會約有40家會員，涵蓋了多數(shù)歐洲國家前國有運營商。德國電信、意大利電信、比利時電信、西班牙電信等均在信上署名。

信中寫道：“應該針對電信行業(yè)作出政治承諾，保證減小來自監(jiān)管層面的壓力，恢復投資者的信心，讓他們相信投資不會因過大的管制因素而遭受損失。”這些首席執(zhí)行官還呼吁，“不能再對電信企業(yè)施加管制壓力了，比如針對價格和非歧視領域的監(jiān)管。”

歐盟此前針對寬帶發(fā)展制定了雄心勃勃的發(fā)展計劃，2013年基本實現(xiàn)全民普及寬帶，到2020年讓每位歐盟公民可享受到30Mbps的互聯(lián)網(wǎng)接入服務，50%的家庭可享受100Mbps的接入速率。這一宏大目標需要強力的網(wǎng)絡支撐，網(wǎng)絡建設則需要巨額的資金支持。這些“負擔”都主要落在了電信企業(yè)身上。然而，歐盟相關的激勵措施并不強勁，加之歐盟對服務價格制定了嚴格的管制規(guī)定且傾向于要求建網(wǎng)運營商向競爭對手無歧視地開放網(wǎng)絡，很多電信投資者認為這使得他們看不到明確的投資回報。尤其是在歐盟人口稀疏的地區(qū)，網(wǎng)絡部署和維護成本非常高，但后期回報少之又少。因此，多數(shù)投資者并不愿意將資金投在光纖領域，連帶影響了歐洲電信企業(yè)的融資能力。目前，歐盟很多地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡普及工程進展緩慢。有分析機構預計，到2015年，全球FTTH/B用戶將達2億戶，但西歐屆時將只占其中的5%，亞太地區(qū)占比則會高達72.87%。

在多年的高壓管制下，歐洲已經(jīng)成為全球競爭最激烈的市場之一。西班牙電信負責監(jiān)管事務的主管Pablo Pfost提出，目前應重新考慮不對稱管制政策。他認為，不對稱管制政策誕生于原國有運營商私有化伊始。而今，在寬帶零售等市場，原國有運營商已經(jīng)不具備市場主導地位了，因此應適時考慮改變政策。對于價格管控政策，運營商更是深感“不必要”。有運營商感慨稱，不用管制機構強制監(jiān)督，哪家運營商一旦提高價格換來的只有客戶流失。運營商代表認為，管制機構應給予運營商更多的定價空間，但應輔以過度收費監(jiān)督機制。

德國電信副總裁Wolfgang Kopf稱，“光纖投資確實會給經(jīng)濟增長帶來明顯的推動作用。但是我們針對如何監(jiān)管光纖已經(jīng)討論了7年，等來的結(jié)果依然是沒有投資者。如果不改革監(jiān)管政策，我們很可能再討論上5至7年。”

對于運營商的呼聲，歐盟目前尚沒有明確的表示，但是已經(jīng)有管制機構表示了類似的觀點。

意大利電信監(jiān)管機構AGCOM的秘書長Roberto Viola說：“管制者沒有魔法棒。”他警告稱，歐洲在下一代網(wǎng)絡普及率方面表現(xiàn)欠佳。如果歐洲想要成為高速寬帶的領軍者，“管制政策的穩(wěn)定性是我們需要保證的最重要資本。”Viola認為，管制機構應該給投資者明確的信息，保證電信市場監(jiān)管的穩(wěn)定性、預知性和簡單性。