國(guó)網(wǎng)公司總是出人意料。先是中國(guó)移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商并未參與其中，然后財(cái)政部出資的45億元啟動(dòng)注冊(cè)資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上掛牌時(shí)間一再順延，“第四運(yùn)營(yíng)商”何時(shí)能與三大電信運(yùn)營(yíng)商同臺(tái)競(jìng)技，仿佛遙遙無(wú)期。

“傳說(shuō)”中的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（國(guó)網(wǎng)公司）總是出人意料。先是中國(guó)移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商并未參與其中，然后財(cái)政部出資的45億元啟動(dòng)注冊(cè)資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上掛牌時(shí)間一再順延，“第四運(yùn)營(yíng)商”何時(shí)能與三大電信運(yùn)營(yíng)商同臺(tái)競(jìng)技，仿佛遙遙無(wú)期。

2010年時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的最后一年，接下來(lái)的2013至2015年將是全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的推廣階段。有消息評(píng)論說(shuō)，國(guó)網(wǎng)公司的獲準(zhǔn)組建，也是踩著三網(wǎng)融合規(guī)劃方案的時(shí)間尾巴。

此前，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤介紹說(shuō)，組建國(guó)網(wǎng)公司是國(guó)務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合確定的目標(biāo)；公司級(jí)別為副部級(jí)，屬于國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)， 除了有線電視外，還將運(yùn)營(yíng)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入等業(yè)務(wù)。對(duì)此，外界普遍認(rèn)為，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司不僅僅是一家全國(guó)性的有線電視公司，還是和中國(guó)移動(dòng)等三大電信運(yùn)營(yíng)商地位對(duì)等的“第四運(yùn)營(yíng)商”，一旦成立，將有助于打破三大運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)電信、寬帶接入領(lǐng)域的壟斷地位。

對(duì)此，三網(wǎng)融合專(zhuān)家吳純勇認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)公司離在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)仍有很長(zhǎng)一段路要走。

吳純勇解釋?zhuān)瑖?guó)網(wǎng)公司掛牌成立后，還涉及相關(guān)業(yè)務(wù)牌照的申請(qǐng)和發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和整合等，仍需花費(fèi)一定的時(shí)間。另外，從其注冊(cè)資金看， 它還沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行大規(guī)模的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，下一步需要通過(guò)收購(gòu)整合各省市有線網(wǎng)絡(luò)，這將是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。“國(guó)網(wǎng)公司被批準(zhǔn)組建僅僅是個(gè)開(kāi)始”，吳純勇說(shuō)，“隨后還需要進(jìn)行工商注冊(cè)、掛牌等多道程序，公司才能算正式成立，目前接下來(lái)的各個(gè)程序都沒(méi)有時(shí)間表。”

另一位業(yè)內(nèi)三網(wǎng)融合研究專(zhuān)家對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司是否正式成立一事，也頗為在意，他表示，還是要等國(guó)網(wǎng)公司正式成立以后再發(fā)表意見(jiàn)。這位專(zhuān)家的態(tài)度，透露似乎此事中間尚存了許多不確定性。而華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍干脆表示，國(guó)網(wǎng)公司能不能正式成立還難說(shuō)，現(xiàn)在一切都還只是媒體報(bào)道的消息。

“國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立，首先有著重要的政策意義，畢竟有線網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)全國(guó)性的主體。”知情人士稱(chēng)，“但是未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)整合方式如何 ，依然不太清晰。”

相較于國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司的姍姍來(lái)遲，各省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整合卻是風(fēng)生水起。北京、陜西、湖北、廣東、江蘇等地的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司也都先后踏上資本運(yùn)作之路。這些省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的上市在推動(dòng)了地方有線網(wǎng)絡(luò)整合的同時(shí)，也讓全國(guó)性平臺(tái)的整合推進(jìn)加大了難度。

而國(guó)網(wǎng)公司45億的啟動(dòng)注冊(cè)資金，相比三大電信運(yùn)營(yíng)商的注冊(cè)資金，堪稱(chēng)微不足道。對(duì)于組建中國(guó)第四大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前全國(guó)有 線網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評(píng)估額約為1500億元、凈資產(chǎn)700多億元，若加上上市公司資產(chǎn)的評(píng)估數(shù)值，其有線網(wǎng)絡(luò)的總資產(chǎn)約為1800億元。國(guó)網(wǎng)公司僅45 億的資產(chǎn)顯然無(wú)法完成對(duì)各地方廣電公司的整合。

馬軍指出，整合模式主要是通過(guò)收購(gòu)、控股、行政命令。但無(wú)論哪一種整合模式，都難度很大。“廣電最早想通過(guò)行政命令整合，但最終可能沒(méi)能走通，中間又通過(guò)收購(gòu)資產(chǎn)控股來(lái)整合，但因?yàn)槔鎰澐值膯?wèn)題進(jìn)度很慢”，他認(rèn)為，行政命令與收購(gòu)控股并行，可能會(huì)是相對(duì)快一點(diǎn)的模式 。

但有分析人士指出，此法應(yīng)用在對(duì)歌華有線、華數(shù)集團(tuán)、電廣傳媒、天威視訊等上市公司的資產(chǎn)整合上仍然有很大的難度，馬軍也認(rèn)為如此。在他看來(lái)，廣電內(nèi)部整合還需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，因?yàn)閺V電內(nèi)部整合很難，這主要是由廣電系統(tǒng)的管理機(jī)制和歸屬問(wèn)題決定的。

據(jù)上證報(bào)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)上市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司總市值超過(guò)350億元，而全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評(píng)估更超過(guò)1500億。

一位業(yè)內(nèi)人士介紹，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)過(guò)程中，廣電總局也曾推行過(guò)一省一網(wǎng)整合，但真正整合完成的省市并不多。而且各地廣電系統(tǒng)股權(quán)復(fù)雜， 有的更是上市公司，這也增加了國(guó)網(wǎng)公司整合全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的難度。而三家電信運(yùn)營(yíng)商則在全國(guó)范圍內(nèi)花大力氣鋪設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，提高 進(jìn)入門(mén)檻，以盡可能增加自己的優(yōu)勢(shì)。

有通信專(zhuān)家指出，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，各地廣電的技術(shù)方案多達(dá)十幾種，不能互聯(lián)互通，涉及廠商近80家，這也意味著，自主研發(fā)下一代廣電網(wǎng)技術(shù)難一統(tǒng)天下。另外，“國(guó)網(wǎng)”成立不能解決地方有線的資金問(wèn)題和人員安置問(wèn)題，地方的積極性將被抑制。“有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商由于擔(dān)心成本 不能回收、贏利難等。”