“在大自然面前，再充分準備也不為過。”美國紐約市長邁克爾·布隆伯格2011年在應對颶風艾琳的過程中如此警告人們。這句話在今年美國應對桑迪颶風的行動中得到了很好印證。

桑迪颶風掃過美國，超過600萬的美國居民無生活用電，25%移動通信基站脫網，而一些報警呼叫中心也無法正常運轉。桑迪颶風被認為美國歷史上最“昂貴”的災害之一。美國東北部地區(qū)嚴陣以待，許多措施被認為是前所未有的。盡管如此，颶風災區(qū)仍無法避免人員傷亡和重大財產損失。“紐約等繁華大都市在颶風面前的表現，可謂狼狽不堪，令人唏噓。”國外媒體評價。

美國災害應急管理機制日趨完善，而美國的應急通信系統的互不兼容和不足在這場颶風中也暴露無遺。

Facebook、Twitter作用凸顯

布什政府曾因在2005年卡特里娜風災中行動遲緩而飽受批評，而紐約對桑迪颶風的到來是有準備的。在桑迪颶風來臨之前，包括紐約州總檢查官安德魯·庫奧默、紐約市市長布隆伯格在內的政府官員對市民做出了緊急預警。當地時間10月28日晚，一些低洼地段的居民提前開始了疏散。颶風來襲當天，“紐約市政府罕見地下令將37.5萬居民疏散，開放了76處緊急避難所，每個避難所能容納1萬人。”國外媒體稱。

避難的過程總是混亂的，信息對于災區(qū)居民來說尤為重要。“9.11”襲擊暴露了美國緊急通信網絡的不足。事件發(fā)生時，美國警方等部門使用不同的通信頻道，導致一些火警戰(zhàn)士沒有收到疏散信息而死亡，令人扼腕。而2005年，不同級別的政府部門間的互操作性問題造成的通信不暢，也加重了卡特里娜颶風造成的影響。桑迪颶風橫掃美國期間，在紐約市政府的網站上，居民只要輸入自己所在地址，就會找到附近的安置點。當地社區(qū)也給每家住戶發(fā)送了書面通知和電子郵件，告知颶風可能來襲的時間。紐約市不但提供免費的電話熱線供人們查詢相關避災信息，紐約緊急事故處理辦公室在其官方網站上還專門設置了一個查找疏散區(qū)域信息的欄目。

美國多家新媒體和網站扮演了重要角色。谷歌專門制作了颶風版“風暴危機地圖”，讓人們可以直觀地在地圖上查閱相關信息。Twitter幾乎變成了全國性的廣播系統——11月5日，據稱用戶通過Twitter發(fā)出的關于桑迪颶風的信息超過了2000萬條。Facebook同樣功不可沒。如賬號“哈德遜河谷天氣(HVW)”在Facebook上的主頁名為“HVWX1”，“它為哈德遜河谷提供本地化的詳細天氣預報，備受歡迎。”

值得一提的是，美國《TIME》雜志采用手機拍照應用Instagram記錄了新聞畫面，其中一張圖片用作雜志封面。盡管新聞界相關人士對此提出了關于“是否違背新聞真實性”的質疑，《TIME》雜志攝影主管基拉·珀拉克(Kira Pollac)表示：“在突發(fā)新聞報道中使用Instagram是一次很有必要的嘗試，這是我們向受眾發(fā)布新聞圖片最快捷的方式。”

“此次颶風中采用的許多應急措施和信息渠道前所未有。單從死亡人數上看，取得的效果十分明顯。”國外媒體評價。據了解，2005年卡特里娜颶風死亡的人數超過1800人，而截至11月4日，桑迪颶風死亡人數為113人。

緊急通信仍暴不足

從兩次颶風傷亡情況來看，美國抗災應急措施所取得的成就令人欣慰。理想而全面的應急系統可以為民眾提供全方位的緊急信息，即使在面臨大災難或長時間停電的情況下。而從桑迪颶風來看美國的應急通信系統，其互不兼容和不足再次引起了專業(yè)人士的關注。

據國外媒體報道，備受美國公眾關注的國家級別的數據溝通應急網絡仍然沒有建立。很多機構還在使用依靠“聲音”的傳話系統，這些系統通常不能互相兼容。馬薩諸塞州劍橋的無線通信公司Vanu公司CEO瓦努·博賽在接受媒體采訪時說：“與卡特里娜颶風和‘9.11’襲擊相比，從通信的角度來說，桑迪颶風所造成的損失并不小。”

據了解，在颶風和其他災害中，通信網絡最容易出現兩個問題：停電和失去回程容量(從基站出發(fā)攜帶信號的光纖失效)。在卡特里娜颶風的災后，一家運營商在水平線上建立了一個非常穩(wěn)定的蜂窩基站(蜂窩站是一個安裝天線和電子通信設備的站點，用于移動電話使用的蜂窩網絡)，而最終該蜂窩基站與中央辦公室的電線處于水下，失去了作用。

近年來，美國當局升級了一些地方的信息應急系統。今年2月，美國當局斥資70億美元成立了“一線應急網絡局(First Responders Network Authority)”，又叫FirstNet。這是一個聯邦辦公室，負責設計和建造一個真正的、全國性的應急網絡。它的目標是：覆蓋不同機構所提供的信息，以保證不同機構的互操作性。然而，據《麻省理工評論》(MIT Technology Review)相關評論介紹，該系統原本以700兆赫的帶寬運作，但是現在卻被LTE網絡用去一部分帶寬，其中還有一小部分帶寬被專門劃分出來用于公共安全。

有評論稱，若廣泛建造手機信號發(fā)送塔，70億美元還遠遠不夠。記者沒有查閱到更多的關于桑迪颶風通信受到嚴重影響的信息，而在弗吉尼亞理工(Virginia Tech)領導一個無線研究實驗室的杰夫·里德(Jeff Reed)表明了對美國應急通信機制的擔憂：“要解決同一個物理蜂窩站的設施上不同傳輸系統(transmission)的協同問題。而這些物理蜂窩站已經被出租或屬于無線運營商。我們應想法建立可以和商業(yè)系統共存的公共安全系統。如此，桑迪颶風所造成的危害也許才會更小。”

“建設智慧城市，要快！”

健全的城市指揮中心、對自然災害的提前預警和應急措施，始終是建設智慧城市需要努力的方向。“‘桑迪’對城市建設智能化防災系統，提出了更新、更高的要求。它破壞了城市化成果，同時也告訴我們：建設智慧城市，要快！”有國外媒體說。[!--empirenews.page--]

桑迪颶風過境后，映入全球人眼簾的是隨處可見的災難受損場景：東河(East River)七條地鐵隧道被水浸沒；紐約市內和威徹斯特郡郊區(qū)大約有75萬戶居民商戶電力中斷；而紐約大學惕恤醫(yī)院(New York University's Tisch Hospital)由于后備發(fā)電機供電失敗，被迫將200多名患者轉移至其他機構，包括20名重病特別護理嬰兒。

眾所周知，“智慧城市”是由數字城市和無線城市發(fā)展而來，旨在以信息技術的高度集成，進行多種信息的資源整合。“智慧城市”這一理念自提出后，已經成為世界范圍內的研究新熱點。美國紐約是一個高度發(fā)達的現代化都市，它引起的諸如環(huán)境、資源等問題也較為嚴重。

在啟動“紐約市智慧城市規(guī)劃”時，紐約市市長邁克爾·布隆伯格提出，要在將紐約建設成為一個更加綠色、更加美好的城市。在交通領域，紐約市實施了“中城動起來”(Midtown in Motion)項目，利用計算機演算來加快交通疏導，并在出租車內安裝衛(wèi)星定位系統，以更好地了解司機上路情況和造成擁堵的原因。在電力領域，紐約市現已鋪設了9萬英里長的地下電纜，以逐步進行智能電網建設。

桑迪颶風過后，紐約大都會運輸署(Metropolitan Transportation Authority)總裁洛塔(Joseph Lhota)表示，紐約市地鐵系統“從未面臨過如此毀滅性災難”。聯合愛迪生電力公司電力運營高級副總裁約翰·米克薩迪(John Miksad)也表示：“這將書寫新的記錄。這將是歷史上由于暴風影響最大型的停電事件。”我們不可否認美國當局在緊急應對桑迪颶風時，做出的巨大努力和取得的成果，而智慧城市依舊任重道遠。紐約市長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室副主任亞當·弗雷德(Adam Freed)也曾道出擔憂：“我們需要一個應急預案。這樣，在某一領域受到嚴重影響或面臨挑戰(zhàn)時，我們便能予以優(yōu)先解決。這也是我們引入‘全市智能電網’概念，卻未具體實施的原因。因為從資金和管理的角度來看，對紐約能源網如此龐大的系統進行整體重建實在不切實際。”

智慧城市是未來城市發(fā)展的終極目標。桑迪警示我們應加快智慧城市的步伐。全球智慧城市領先運營商貝爾信認為，智慧城市的實施會面臨各種挑戰(zhàn)，但會穩(wěn)步前進。桑迪颶風過后，紐約州長葛謨說：“我們將重建家園，建立一個聯系更加緊密的社區(qū)。我們將超越以往，建設一座更加強大智慧的城市。”