媒體的報道再次讓寬帶話題升溫。近日，央視《每周質(zhì)量報告》播出的節(jié)目“假寬帶真相”，指出一些網(wǎng)速帶寬低于宣稱數(shù)值。經(jīng)過媒體的熱炒、網(wǎng)民的熱議，寬帶再成為焦點話題。近一年來，寬帶建設(shè)的主力軍中國電信和中國聯(lián)通在全國范圍內(nèi)掀起了一股股寬帶提速降價的熱潮，但寬帶建設(shè)中出現(xiàn)的問題也不可忽視。

網(wǎng)速問題折射競爭亂象

近日，央視《每周質(zhì)量報告》播出的“假寬帶真相”中，指出寬帶服務(wù)存在“缺斤短兩”等問題。

根據(jù)報道，北京市的蘇小姐使用的6兆寬帶網(wǎng)速非常慢。清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心工程師許偉林表示，通過對蘇小姐6M寬帶的測試發(fā)現(xiàn)，這個所謂的6兆帶寬實際上就是3兆左右，到了晚上八九點的上網(wǎng)高峰期，甚至只有0.5兆。

“英聯(lián)寬帶”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商表示，他們向用戶承諾的是獨享帶寬，即蘇小姐實際享用到的應(yīng)該就是6兆的帶寬。但根據(jù)清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心副教授諸葛建偉的分析，如果保證獨享帶寬的用戶享受到6兆帶寬的接入，寬帶公司早就破產(chǎn)了。

“寬帶的服務(wù)商并沒有提供足量的網(wǎng)絡(luò)帶寬的資源”，這就是媒體所謂的“假寬帶”。有寬帶從業(yè)人員透露，寬帶“缺斤”是行業(yè)里的一個普遍現(xiàn)象。

由此，我們可以看到寬帶市場上的競爭亂象，同時也能體會到寬帶公司的競爭壓力。據(jù)了解，在寬帶接入的最后一公里上，運營商特別是一些小運營商，成就不了規(guī)模，就大量廣告宣傳自己低價的寬帶。為了從中獲利，將有限的寬帶資源盡可能最大化地利用，即賣給許多寬帶用戶，這就會造成在上網(wǎng)高峰期時出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁擠，從而造成了網(wǎng)速下降。

實際上，在排除競爭亂象的情況下，有關(guān)“假寬帶”的說法，在行業(yè)內(nèi)一直也存在爭議。電信專家、飛象網(wǎng)CEO項立剛曾表示，理論網(wǎng)速和實際網(wǎng)速存在差異，實際帶寬要受服務(wù)器、傳輸、交換機、光端機等多種因素影響。全世界沒有一個實際帶寬和標(biāo)稱最高帶寬是一樣的。另外，多位電信專家均表示，實際寬帶速度能達到標(biāo)稱帶寬的70%至80%已屬不易。

“假寬帶”背后的“最后一公里”真問題

媒體的報道引發(fā)人們議論紛紛，河南聯(lián)通焦作分公司校園中心副經(jīng)理魏星在微博中表達了自己的看法，他建議應(yīng)批判非法寬帶提供商夸大寬帶宣傳的同時，也應(yīng)批判小區(qū)物業(yè)壟斷影響光纖改造。事實上，“最后一公里”問題，才是我國寬帶建設(shè)的真難題。

“最后一公里”是一種形象的說法，指運營商把線路鋪到小區(qū)后，由小區(qū)入戶的這段距離。寬帶建設(shè)涉及物業(yè)、電力、用戶等方面，“最后一公里”的接入集合了物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、駐地網(wǎng)運營商等多個利益糾結(jié)體，各方的利益博弈使小區(qū)寬帶接入障礙重重，成為寬帶建和發(fā)展的攔路虎。

從去年11月開始，國內(nèi)主要的寬帶運營商在全國各地掀起了寬帶提速降價的熱潮。工信部、發(fā)改委等部門不斷出臺的利好政策也有力地推動了寬帶建設(shè)的步伐。一邊是寬帶運營商不斷提速降價的熱情，另一邊卻是寬帶接入最后一公里多方利益紛爭阻斷了寬帶的接入。據(jù)了解，在光纖入戶過程中，小區(qū)物業(yè)常設(shè)置障礙，阻攔服務(wù)和施工人員進場，進場費和施工配合費等坐地漲價，這一系列造成了光纖入戶難的寬帶建設(shè)步履維艱的現(xiàn)狀。

在寬帶接入的“最后一公里”，一些小區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商等的阻撓，致使運營商無法正常推進光線改造進而實現(xiàn)寬帶提速，寬帶建設(shè)的受阻讓運營商背上了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差的罵名。更重要的是，不少用戶的寬帶自由選擇權(quán)也在多方博弈中被剝奪，用戶成為了最終的犧牲品。

　　最后一公里競爭需政策規(guī)范

經(jīng)過多年來的發(fā)展，寬帶業(yè)務(wù)已經(jīng)成為同水、電、氣相同性質(zhì)的公共產(chǎn)品，寬帶建設(shè)并不是寬帶建設(shè)運營商一家的責(zé)任，而是一項涉及到全行業(yè)的系統(tǒng)工程，牽涉到社會的各個方面，需要國家政策方面的支持和社會上的諸多主體共同參與其中。

推進寬帶建設(shè)，需要國家從外部進行資金的投入、政策的支持。今年以來，工信部積極鼓勵民營資本進入電信行業(yè)，推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，爭取國家政策和資金支持，積極為中國寬帶發(fā)展提供良好的環(huán)境。

在當(dāng)前的寬帶接入“最后一公里”問題上，市場競爭亟需法律層面的保障。高額的小區(qū)入場費、施工配合費等已經(jīng)成為制約寬帶發(fā)展的瓶頸，這就需要國家立法保障運營商寬帶接入的權(quán)利，使寬帶入戶工程能夠順利實施。

工信部部長苗圩此前在接受媒體采訪時表示，最后一公里是面向民營企業(yè)開放的八大領(lǐng)域中的重要部分，而且現(xiàn)在響應(yīng)度也很高，只差監(jiān)管規(guī)則的出臺，預(yù)計監(jiān)管規(guī)則可能不到年底就能出來。而此前，工信部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了我國《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》，修訂稿要求住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計必須滿足“用戶能自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者能公平接入”的要求。另外，北京通信管理局聯(lián)合北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會日前還聯(lián)合發(fā)出通知，要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋管理單位和相關(guān)部門進一步協(xié)助推進光纖寬帶普及提速工程，相關(guān)單位不得人為設(shè)置障礙，不得收取費用，不得以任何方式限制電信運營商的接入和使用等。寬帶的最后一公里建設(shè)有了保障。