《國務院機構改革和職能轉變方案》頒布，廣電總局與新聞出版總署合并一事終于一錘定音。

根據前述《方案》，合并后的機構名稱為“國家新聞出版廣播電影電視總局”，有媒體形象地稱之為“新版廣電總局”。新版廣電總局作為國務院此次大部制改革系列舉措之一，中廣互聯對此的理解主要包括如下幾個方面。

1、政府職能轉變的舉措之一

根據《方案》所述，本次改革重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革。政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，是希望藉此“處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。”

中央編辦負責人表示，隨著以數字技術、網絡信息技術為核心的現代信息傳播技術的不斷創(chuàng)新和廣泛應用，多種媒體綜合發(fā)展。將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調整，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統(tǒng)籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯網等新媒體發(fā)展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質量和水平。

中廣互聯認為，兩部委的整合，是政府職能轉變的重要舉措之一，從產業(yè)角度而言，有利于培育和發(fā)展跨媒體、全媒體的大型傳媒集團。

2、“大文化部”或分兩步走

2011年10月，十七屆六中全會提出了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。之后，中廣互聯曾撰文《淺析文化體制改革與廣電發(fā)展 》 ，該文分析國家將組建國有文化資產管理部門，同時有可能推進文化、廣電、新聞出版“三局合一”的大部制改革。

繼中央文資辦成立之后，湖南、北京等省級文資辦陸續(xù)掛牌，包括國家級有線電視網絡公司在國務院的批復函中也明確傳達了待文化資產管理辦法明確之后，國網將由文資辦管理的意見。

由此，中廣互聯分析認為，目前將廣電總局與新聞出版總署合并，或許只是大文化部整合的第一步，先將由中宣部管理的這兩個部門先合并，下一步再考慮文化部，甚至體育、旅游部門的大文化部的整合，是一個先易后難、循序漸進、更為切實可行的路徑。

關于大部制改革，此前有不少專家及媒體曾做過預測或提供建議，其中比較典型的一個觀點，就是將廣電與電信的監(jiān)管合并，并以美國的FCC、英國Ofcom為例。韓國新任女總統(tǒng)樸槿惠上任伊始，也提出設立“未來創(chuàng)造科學部”，將廣電和通信相關職能并入該部，目的是“促進韓國經濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位”。但這一《政府組織法》修訂案目前尚未能在國會通過，其核心焦點在于民主黨要求“保證廣電的公正性與公共性”。可見對于廣電的宣傳屬性與產業(yè)屬性問題，并非中國獨有。

在中國，改革開放三十年保持了經濟高速發(fā)展，但目前面臨著環(huán)境、社會、文化乃至信仰方面的各種問題，因此本次兩會的政府工作報告，雖然依然強調以經濟建設為中心，但提出了“全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”?？梢?，文化建設在當今中國已提上了重要的位置，因此本次大部制改革，廣電以其文化特征進入大文化的范疇，而非以其科技或經濟特征而進入大通信范疇，也就不難理解了。

3、關于三網融合與文化體制改革

中廣互聯注意到，在溫總理今年兩會的政府工作報告中，只字未提“三網融合”，而“文化”二字出現了24次。報告指出，“把文化改革發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展。”

此前，中廣互聯就曾指出，關于文化體制改革的政策意義遠遠超出金融危機應對、三網融合及信息化發(fā)展，該《決定》將指引我國未來政治經濟發(fā)展的重要方向。

文資辦去年底發(fā)布的《國有文化企業(yè)發(fā)展報告（2012）》顯示，國有文化企業(yè)已成為國有經濟的一支新生力量。截至2011年末，全國國有文化企業(yè)共10365戶（按獨立法人統(tǒng)計），資產總額15966.44億元，全年累計實現營業(yè)總收入7976.95億元，增加值1994.95億元，利潤總額849.94億元。其中，中央文化企業(yè)共2578戶，資產總額5332.36億元，營業(yè)總收入2610.54億元，增加值779.45億元，利潤總額357.68億元。

十七屆六中全會的《決定》提出，到2020年“文化產業(yè)發(fā)展成為國民經濟支柱性產業(yè)”。所謂支柱性產業(yè)，是要達到GDP的5%，按照目前年增長7.5%左右的比例，2020年GDP總量將達75萬億左右，5%即為3.8萬億，而2011年的文化資產總額和收入分別不到1.6萬億和8000億，要實現六中全會提出的目標還有不短的一段路要走。

4、管辦分離有利于文化事業(yè)與文化產業(yè)同步推進

兩部委合并之后，新版廣電總局的主要職責是“統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內容和質量，負責著作權管理等。”

中廣互聯認為，新版廣電總局將更多負責意識形態(tài)方面的管理，負責文化事業(yè)方面的推進，而文化產業(yè)的發(fā)展以及文化企業(yè)的管理，則更多由文資辦負責，從而實現管辦分離。

去年12月22日，財政部同時下發(fā)了《中央文化企業(yè)國有資產產權登記管理暫行辦法》 及《中央文化企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》預計從中央文化企業(yè)，到各省、地市的文化企業(yè)，其資產將逐步統(tǒng)一進入各級文資辦，隨后文資辦將針對文化企業(yè)實施與國資委之于國資企業(yè)類似的管理，建立各類KPI考核機制，以實現國有文化資產的保值與增值。[!--empirenews.page--]

從某種程度而言，企業(yè)尤其是干部的考核機制、提拔機制，決定了文化產業(yè)發(fā)展的速度與效率。管辦分離，有利于同步推進文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展，對于廣播電視而言，有利于進一步厘清公共服務和市場服務，有線網絡的產業(yè)化屬性將得到進一步的彰顯，這無疑是一個好事。

中廣互聯旗下研究機構中廣研究在去年底發(fā)布的2013年廣電行業(yè)十大趨勢中， 第一條為“廣電產業(yè)部分進入文化資產管理范疇”，也是出于對上述形勢的判斷。

5、音視頻版權統(tǒng)一管理

整合之后的國家新聞出版廣播電影電視總局，同時還加掛國家版權局的牌子。一方面，如前述的中編辦負責人的觀點，新聞出版與廣播電視隨著數字化、網絡化的發(fā)展，相互交叉滲透的跨媒體運作已成趨勢，整合有利于資源的統(tǒng)一協調、有利于全媒體集約化發(fā)展；另一方面，從之前兩個部委的職能來看，在音視頻管理方面也有一些交叉，兩部委合并之后，音視頻版權將得到統(tǒng)一的管理。

比如，對于國外視頻內容的引進，之前在院線、電視臺播放的影視劇，由廣電總局負責，而互聯網上傳播的內容，則由新聞出版總署方面負責審批。另外，之前廣電總局主要負責內容的審查，較少涉及版權交易的管理。在新舊媒體交替發(fā)展的今天，關于版權的管理日益需要一個統(tǒng)一的部門來負責。

中廣互聯認為，兩部委的整合，有利于對音視頻版權進行統(tǒng)一的管理，并將推動大視頻產業(yè)朝著有序化的方向發(fā)展。

6、國網及廣電的未來

在大部制改革之下，在國家對文化體制改革及文化產業(yè)發(fā)展的要求之下，廣電的未來之路如何走，值得業(yè)界重新定位與思考。

國家級網絡公司在去年得到中央批復之后遲遲未能掛牌，從今天來看是一個必然，只有當大部制改革的大盤子確定之后，國網的方案才可能真正落定。今天從微博上看到爆料傳聞，稱去年曾一度炒作得沸沸揚揚的“第四運營商”有可能確定，即有可能會給國網發(fā)放包括固網及移動業(yè)務在內的全業(yè)務牌照。作為有多年廣電從業(yè)經歷的筆者來說，當然希望這一傳聞能夠成為現實；從國家對文化企業(yè)扶持的角度而言，這一舉措也有一定的合理性。

但是，筆者提醒業(yè)界，不能指望“天上掉餡餅”，一是政策需要去爭??；二是即便給你這個政策了，要有所準備、練好內功，否則依然會像之前那樣“捧著金飯碗要飯”；第三，在拿到這些資質之前，權當這個事情沒有，踏踏實實做好眼前的事情。

作為電臺、電視臺，作為有線電視網絡公司，在大部制改革之后，要從大文化的高度，重新審視、理解并定位自己的職能與業(yè)務，要學會如何充分挖掘民族文化、本地文化，并將文化與廣播電視渠道相結合，從而充分發(fā)揮廣播電視作為文化傳播主渠道的作用，并從中實現自己的市場價值。有線電視行業(yè)，在進入文資辦管理體系之后，如何進一步加強市場化和產業(yè)化，其實是一個無論是否進行大部制改革，都同樣要面對和解決的問題。

此外，大部制改革給跨媒體的整合、并購帶來了新的機會，廣發(fā)證券傳媒行業(yè)分析師趙宇杰認為，“傳媒企業(yè)發(fā)展由內生發(fā)展為主轉為內生+兼并重組并重”，“有望實現全媒體融合”。在體制機制方面，相對而言更加“傳統(tǒng)”的報刊出版業(yè)在前幾年的轉制與集團化改革中已經趟出了一條產業(yè)化的路徑，這些對于新版廣電總局無疑是一個有益的經驗。

大部制改革，令傳統(tǒng)廣電業(yè)界隱約看到一個全新的未來。但是，未來要靠我們的雙手去把握，否則將只是海市蜃樓、水花鏡月。