上周五（5月17日），工信部終于發(fā)布了備受期待的《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》（以下簡稱“方案”），這被看作是為虛擬運營商（MVNO）的正式推出鋪路。

業(yè)內(nèi)預(yù)計工信部應(yīng)能在10月前頒發(fā)虛擬運營商牌照。據(jù)方案規(guī)定，三大電信巨頭各自需轉(zhuǎn)售至少2個虛擬運營商牌照，也就是說年底前至少會有6家新虛擬運營商出現(xiàn)。

截至目前，與三大運營商就“移動通信轉(zhuǎn)售”業(yè)務(wù)接觸過的企業(yè)不下60家，甚至有媒體報道稱山西煤老板對此也感興趣。自2013年1月8日工信部公布《方案(征求意見稿)》時，鈦媒體第一時間跟蹤報道了解到的情況是，像迪信通這樣的手機連鎖渠道、蘇寧這樣的家電賣場以及淘寶、京東這樣的電商網(wǎng)站，甚至一些沒有直接關(guān)聯(lián)的民營公司也試圖接入轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

當(dāng)時，資深電信專家，四川通信設(shè)計院副總工程師程德杰接受鈦媒體采訪時就表示盡管騰訊、百度、新浪等這樣的企業(yè)本身符合虛擬運營商的身份，但綜合考慮下來他更看好蘇寧這樣的對運營商的業(yè)務(wù)沖擊不大的流通企業(yè)。（詳文見《蘇寧竟然比騰訊更渴望成為首批虛擬運營商》鏈接：http://www.tmtpost.com/11609.html）

那也就是說，蘇寧成為首批獲得虛擬運營商牌照的民資企業(yè)的希望更大。之后，騰訊在回應(yīng)鈦媒體時也已明確表示，不會申請?zhí)摂M運營商牌照。

現(xiàn)在看來，此次《方案》的明文規(guī)定暗合程德杰此前的預(yù)判。方案規(guī)定擁有10%以上外資股權(quán)的民營企業(yè)，將不能申請?zhí)摂M運營商牌照。這實際上對準(zhǔn)入者設(shè)置了門檻，還是主要面向國內(nèi)企業(yè)，對外資持股比例有嚴(yán)格的限制，這等于直接將阿里、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)排除在外，這些企業(yè)的外資持股比例都不小，或通過境外上市，或通過外資企業(yè)的投資。

《方案》規(guī)定，申請者的民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司（不含外商及臺港澳商投資。境內(nèi)民營企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者）。

虛擬運營商加入，只需從三大電信運營商租賃實際網(wǎng)絡(luò)，這避免投巨資建設(shè)和運營自己的網(wǎng)絡(luò)，然后再用自有品牌提供電信服務(wù)，向電信行業(yè)引入新的活力。按試點方案規(guī)定，虛擬運營商具體業(yè)務(wù)為重新包裝服務(wù)內(nèi)容，以自有品牌開展包括話音、短信/彩信、移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等運營。

中國移動董事長奚國華對此的理解是，“嚴(yán)格意義上來說，轉(zhuǎn)售也分不同層次，有的僅僅是代理，有的還要有你的品牌，有的還需要建一些計費管理系統(tǒng)，以及拓展增值業(yè)務(wù)等。”他說，“從這個意義上來說，轉(zhuǎn)售是營銷渠道的拓展。”

也有業(yè)內(nèi)人士對此做出預(yù)測，即虛擬運營商會推出全國性手機卡，打電話不分市話長途漫游，流量費比現(xiàn)有資費低很多、量還大；虛擬運營商會利用自身優(yōu)勢捆綁手機進行銷售，對傳統(tǒng)運營商的合約機形成巨大沖擊；由于操作的靈活性和更豐厚的回報，傳統(tǒng)運營商的社會代理將大量轉(zhuǎn)投虛擬運營商。

在鈦媒體專欄作家、埃森哲(中國)有限公司廣州分公司電信媒體和高科技部總監(jiān)@我是二姐夫看來，虛擬運營商的目標(biāo)一定是小眾市場。如果目標(biāo)市場足夠大，運營商更愿意用子品牌的方式覆蓋。（此前，就英國成功運營的虛擬運營商“樂購”做過分析：《"虛擬運營商"英國樣板解剖：樂購樂購！》 鏈接：http://www.tmtpost.com/32829.html）

然后，北京郵電大學(xué)教授闞凱力不看好虛擬運營商，在他看來創(chuàng)新空間有限，由于規(guī)定沒有細(xì)化，虛擬運營商的發(fā)展將受電信運營商打壓，再則虛擬運營商的發(fā)展時機已過。

他認(rèn)為現(xiàn)在的虛擬運營商面對的不利因素就是時代已經(jīng)變化了，歐洲虛擬運營起步之時還是2G網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)在是3G甚至LTE網(wǎng)絡(luò)；以前以語音業(yè)務(wù)為主，但現(xiàn)在很多都是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在的虛擬運營商面對著截然不同的環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)不同，終端不同，業(yè)務(wù)不同。虛擬運營商能做什么(創(chuàng)新)，我想不出來。”闞凱力說。

迪信通高級副總裁黃建輝也公開表示，目前最大的擔(dān)憂可能在于運營商會不會為虛擬運營商提供具有競爭力的批發(fā)價格。“做虛擬實際上是用運營商的網(wǎng)絡(luò)、資源，它給你批發(fā)什么樣的價格，這是一個比較關(guān)鍵的因素，如果批發(fā)價格與市場價格沒什么區(qū)別，再去包裝、再去發(fā)展品牌，盈利空間較小。”

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋此前接受鈦媒體采訪時表示，單單依靠運營商很難把整個產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，像虛擬電信運營商這樣的民資加入，有利于把虛擬電信這塊蛋糕做大。目前亟待解決的問題主要是這塊蛋糕不夠大，還無法明確劃分給雙方。（詳文見《虛擬運營商對電信市場的沖擊有多大》鏈接：http://www.tmtpost.com/21942.html）

不管怎么說，虛擬運營商的發(fā)牌意味著電信壟斷的進一步被打破，明年隨著虛擬運營商計劃的推進，市場總將會出現(xiàn)更多競爭和新產(chǎn)品。