歐盟擬取消漫游費的新聞再次誘發(fā)了國內用戶對運營商的不滿。

6月16日上午消息，歐盟委員會本周在比利時布魯塞爾進行了投票，同意結束在歐盟內部對語音、短信和數(shù)據(jù)業(yè)務漫游費的收取，從而創(chuàng)造統(tǒng)一的歐盟電信市場。此消息一出，頓時在微博、論壇上引發(fā)了不少國內用戶的熱議，多數(shù)網(wǎng)友提出質疑：“我們何時能取消漫游費?”

但業(yè)內人士在評論中指出：歐洲電信市場近年發(fā)展緩慢，在移動通信領域的領導地位已經(jīng)失去，取消漫游費創(chuàng)造統(tǒng)一的歐盟電信市場將是一次艱難的改革。我國電信市場與之區(qū)別較大，不能一概論之，漫游費的取消與否還應該考慮國內的市場環(huán)境。

領導地位不在

根據(jù)經(jīng)濟咨詢公司歐洲視聽和電信研究所(Idate)發(fā)布的2012年度數(shù)字市場研究報告，歐洲電信市場目前正遭遇自互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅以來前所未有的不景氣：包括通信服務、電信設備等在內的全球數(shù)字市場去年增長2.7%，總值約3.2萬億歐元；歐洲僅增長0.1%，連續(xù)3年增長率低于1%，與美國和亞太等地區(qū)形成了鮮明對比。

GSM協(xié)會(GSMA)在一份名為《歐美移動無線業(yè)績》的報告中提出歐洲移動市場正在被美國落得越來越遠，除非在主要的電信政策方面進行改革，否則這種情況仍將持續(xù)下去。

這份與Navigant Economics合作完成的報告著重比較了歐洲移動市場同美國移動市場的差距，分析了歐洲移動市場的健康狀況，以及導致歐洲失去移動領導地位的眾多因素，并提出了重新將歐盟打造成移動投資和創(chuàng)新中心的政策建議。

報告指出，就在5年前，歐洲移動市場表現(xiàn)還與美國不相上下，甚至是超過美國。但如今，歐洲同美國移動市場的差距卻在不斷擴大。例如，美國移動用戶平均使用的語音時長和數(shù)據(jù)流量分別約為歐洲移動用戶的5倍和2倍；在下一代網(wǎng)絡方面，到今年年底，美國的LTE連接數(shù)將達到總移動連接數(shù)的19%，而在歐洲，這個比例連2%都不到；現(xiàn)在美國的平均移動數(shù)據(jù)連接速度比歐洲快75%，到2017年將達后者的2倍以上；美國的移動投資已經(jīng)超過歐洲，自2007年以來美國的資金支出增長了70%，而歐盟卻在下降，差距不斷擴大。

造成這一現(xiàn)象的主要原因在于，歐洲電信市場顯得過于分裂和零散。歐盟委員會副主席內莉·克勒斯認為，歐盟在云計算領域標準各異，在電信服務領域竟然有27個明顯不同的市場……歐盟電信市場內部的障礙制約了經(jīng)濟增長，嚴重影響了市場規(guī)模、創(chuàng)新能力和在全球的競爭力。

其次，歐洲電信市場低迷，還在于歐元區(qū)經(jīng)濟危機引發(fā)了消費下降，從而導致電信市場持續(xù)衰退。2012年，歐洲電信市場規(guī)模為2980億歐元，比上一年萎縮1.2%。根據(jù)預測，今年將再下降一個百分點。去年，美國4家主要電信運營商中有3家保持了5%以上的增長，而法國電信、意大利電信、德國電信等歐洲運營商則出現(xiàn)了負增長。

“導致歐洲出現(xiàn)當前這種市場分散狀況的因素有很多，但主要是由于歐洲移動市場相對低效的結構。”Navigant Economics董事兼總經(jīng)理Jeffrey Eisenach表示：“歐盟管制政策造成了市場結構碎片化，阻礙運營商利用規(guī)模經(jīng)濟獲益，遏制了移動產(chǎn)業(yè)鏈的增長。”

中國社會科學院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪表示，電信市場一體化政策是歐盟堅定不移的改革目標。取消漫游費，建立統(tǒng)一的電信監(jiān)管體系將有助于電信市場一體化的實現(xiàn)，改變目前歐洲電信市場萎靡的現(xiàn)狀。

艱難的改革

歐盟針對電信市場一體化的改革已經(jīng)提出了具體的時間表，歐盟委員會將在未來6周內就具體細節(jié)達成協(xié)議并公布方案。這一方案最早將于2014年7月1日生效。

據(jù)歐盟委員會預計，取消漫游費一般會使得移動運營商損失2%的營收，但從長期來看，運營商們將會受益，因為人們在國外使用手機業(yè)務會更多。但近期看來這次改革歐洲運營商需要面對營收下降與網(wǎng)絡建設投資缺口的雙重壓力。

管理咨詢公司科爾尼曾就歐洲運營商流量經(jīng)營壓力發(fā)布一份定量分析報告，該報告指出，2014年歐洲運營商需要從固定流量上尋求90億歐元的額外收入，從移動流量上尋求190億歐元的額外收入才能彌補網(wǎng)絡投資缺口。

張昕竹指出，歐盟要形成統(tǒng)一的電信市場，轉型既復雜又危險，特別是有些歐盟國家并不想放棄對電信市場的控制權。從某種意義上說，統(tǒng)一電信市場的話題已經(jīng)超出了經(jīng)濟范疇，成了一個政治問題。也有分析人士認為，建立統(tǒng)一市場有助于歐洲電信市場走出低迷，但需要掃清一系列政治和技術方面的障礙。

除了政治技術問題外，法律層面也存在著一定的障礙。北京東城區(qū)人民法院相關法律人士在微博中表示，首先歐盟委員會不是嚴格意義上的立法機構，起碼要遵循與歐盟議會共決的程序。再者，不知道這次歐盟委員會是以Verordnung還是以Richtlinie的方式立法，如果是后者還有各國轉化成國內法的過程，就算沒有遭到個別國家抵制也絕對沒那么痛快。

同樣為了優(yōu)化國內電信市場，印度政府在2012年6月最新通過的《國家電信政策》中明確提出：2013年取消國內移動通話漫游費。2012年12月，印度媒體報道：“2013年3月之前，印度將取消國內漫游費”。然而，今年3月印度通信與信息技術部長巴希爾則在接受媒體采訪時表示取消漫游費的時間拖延到“10月份中的某一天”。

不知是否會出現(xiàn)如同印度般的“跳票”，但面對比印度通信市場更為復雜的環(huán)境，歐盟統(tǒng)一電信市場改革的難度可想而知。

開放與監(jiān)管矛盾

“漫游費問題主要是長期以來形成的計價方式問題。”張昕竹向記者分析道，“漫游對于運營商來說是注冊、互聯(lián)互通、一次性接入，是軟件和數(shù)據(jù)庫擴容的成本，并不是流量敏感成本，因此不應采取通話時長收費，改革的方向應該是向月租費的形式轉變”。

張昕竹進一步指出，漫游畢竟是有成本的，如果監(jiān)管部門通過行政命令直接取消漫游費，這對于已經(jīng)開放的電信市場也是過多的干涉，放棄了市場經(jīng)濟這只“隱形的手”未必會帶來產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展。[!--empirenews.page--]

其實，漫游費的改革已經(jīng)在全球范圍內逐步展開。“面對市場格局的變動，降低漫游費給用戶提供語音通信的便利早已是大勢所趨。”工業(yè)和信息化部電信研究院高級分析師李耀華接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪時曾指出。

在我國運營商的3G套餐中，語音早已經(jīng)轉變成“長市漫”一體的時長語音包。“‘長市漫’一體并沒有取消漫游費，而是將漫游的成本以3～5元/月的形式存在于套餐中。”李耀華介紹，“當經(jīng)營的主體已經(jīng)由話音轉變?yōu)榱髁?，話音所帶來的收入增長遠沒有它提供的用戶黏性重要。”

在2G市場，漫游費的改革也在自發(fā)的進行。“中移動推出了專門針對商旅用戶的業(yè)務。”中移動相關人員介紹，“由于沒有漫游、長途的限制，該套餐在極短的時間內就吸引了幾千萬的用戶”。

在動感地帶、神州行等傳統(tǒng)業(yè)務方面，中移動很早就推出了漫游優(yōu)惠業(yè)務。用戶只需發(fā)送短信“KTMYYH”到10086即可開通漫游優(yōu)惠業(yè)務，每個月只需2元/月即可享受與當?shù)叵嗤脑捯糍Y費。

知名電信分析師云晴曾建議，“國內漫游費逐漸降低是一個趨勢，如果能妥善處理運營商資源互通的協(xié)作，也有可能最終取消，但這個過程建議監(jiān)管部門還是慎行。”

歐盟取消漫游費，意圖打造統(tǒng)一的電信市場是其針對電信行業(yè)整體環(huán)境的重大改革，我國電信市場與其區(qū)別巨大，經(jīng)過多次的改革重組，我國電信市場正逐步開放。“在這個過程中，過多的監(jiān)管干涉將會影響市場的健康發(fā)展。漫游費正隨著市場趨勢向包月收費這種合理的收費模式轉變。”張昕竹表示。