最近幾天，整個通信業(yè)界都神經(jīng)亢奮。

原因很簡單，政策的最后一只靴子已經(jīng)落下，雖然還沒有最后觸及地面，但也只是短暫的時間問題。

7月12日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時，明確要求要推動今年年內發(fā)放4G牌照。

次日，工業(yè)和信息化部有關負責人對新華社記者明確表示，將根據(jù)企業(yè)申請情況和所具備的條件，推動年內發(fā)放4G牌照，加快推動中國4G產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　這個時間表，讓很多的利益關聯(lián)方都放下了心中大石。比如中移動就可以放心把TD-LTE建網(wǎng)的速度再提一提，中興、華為、愛立信等公司也可以摩拳擦掌算一算，明年可以拿多少訂單，讓不那么好看的財務報表多點亮色。

其實，4G發(fā)牌早就沒有懸念。

7月初，我就曾撰寫評論文章《4G發(fā)牌倒計時》，梳理了4G牌照塵埃落定的脈絡，大家可以再翻出來看看，或許能咂摸出點新味道。

但現(xiàn)在還遠不是慶祝的時候。

從牌照發(fā)放，到真正能用、好用，還有一個相當長的距離。這其中，還有很多問題待解，其復雜程度甚至超過了牌照博弈。

第一個問題，是頻率。

通信行業(yè)最核心的資源是什么？固定通信是網(wǎng)絡和管線，過去多年一直糾結，甚至現(xiàn)在仍然存在的“最后一公里”問題就是體現(xiàn)；移動通信則是頻率，不同的頻段，不同的頻寬，一開始就足以限定網(wǎng)絡最終的發(fā)展極限。

中國的頻率分配情況非常復雜，先不討論軍用與民用的頻率分配，也不考慮廣電和通信兩大系統(tǒng)的頻率之爭，僅在運營商內部，從被叫停但仍有運營的小靈通，到2G、3G和即將發(fā)牌的4G，頻率資源相當分散，優(yōu)質頻率的爭奪更是激烈復雜。未來小靈通的頻率處置、F頻段的博弈等等問題，都將牽扯太多的利益矛盾，有可能曠日持久，影響4G局勢。

不過，就目前而言，4G尤其是TD-LTE已經(jīng)獲得較多的頻率資源，這個問題雖然重要，但未必緊迫。

與之相比，另一個問題更加復雜，就是基站站址。

最近，很多運營商人士最頭疼的問題是，經(jīng)常有大量小區(qū)居民投訴手機信號差甚至沒有信號，但造成這一現(xiàn)狀的原因是，另一些居民擔心輻射，拒絕在小區(qū)新建通信基站，甚至將現(xiàn)有基站強行拆除。

一個讓人笑不起來的段子是，幾年前，某地某運營商負責人“大干快上”，超標建網(wǎng)，事后曾受到批評，但如今卻悄然變成了“英雄”，因為他當年提前圈下了大量的站址。

而在4G時代，這個問題將更加嚴重。就目前的頻率劃分來看，4G所使用的頻率，它的穿透性普遍弱于2G和3G，這意味著未來它需要更多的基站。

三家運營商都需要新建基站，但卻要面對基站輻射方面上越來越嚴重的“鄰避”傾向。這將會是中國所有運營商未來數(shù)年最艱難的考驗。

還有更多的問題。

比如運營商，在資金投入規(guī)模與技術過渡期的用戶體驗之間，應該如何實現(xiàn)平衡？混合組網(wǎng)的資金投入，在TD-LTE和FDD LTE之間又將如何分配？

又如政府，在發(fā)展自主標準TD-LTE與兼顧國際標準FDD LTE利益之間，應如何平衡？在扶持本地產(chǎn)業(yè)鏈廠商，與兼顧國際廠商利益之間平衡，又該如何平衡？

各種問題或考驗技術還有待博弈，其中千頭萬緒，還需要政府持續(xù)推動，運營商披荊前行，才能一一化解，讓中國真正進入4G時代。

4G尚未成功，發(fā)展仍須努力。