“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)在業(yè)界千呼萬(wàn)喚下，終于正式推出。在方案中，明確要加大財(cái)稅扶持力度，這也是業(yè)界一直期待的。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所主任史煒認(rèn)為，財(cái)政、稅收等金融手段在引導(dǎo)寬帶發(fā)展時(shí)，要對(duì)寬帶在兩化融合、信息消費(fèi)中所發(fā)揮的作用進(jìn)行通盤(pán)考慮。

在財(cái)政資金支持上，方案提出，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用中央各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向寬帶網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對(duì)西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項(xiàng)目予以貼息支持。

史煒認(rèn)為，與國(guó)外相比，我國(guó)啟動(dòng)寬帶戰(zhàn)略最大的差別就是需要更加注重老百姓對(duì)寬帶的體驗(yàn)。在寬帶發(fā)展比較好的國(guó)家如美國(guó)啟動(dòng)寬帶戰(zhàn)略時(shí)，基本和它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程相一致，也就是說(shuō)其制造業(yè)、高端現(xiàn)代電子工程、信息化工程已經(jīng)對(duì)最前端的信息技術(shù)提出需求了。

“而我國(guó)的不同點(diǎn)就在于整體產(chǎn)業(yè)需求還未形成之前就已鋪設(shè)了很多寬帶，這也是我們國(guó)家近10年來(lái)信息化發(fā)展阻力重重的一個(gè)非常重要的原因。”史煒說(shuō)。

從去年開(kāi)始三大運(yùn)營(yíng)商都開(kāi)展了寬帶普及提速工程，寬帶覆蓋率快速提升，但是寬帶用戶(hù)尤其是光纖入戶(hù)的寬帶用戶(hù)增長(zhǎng)速率并沒(méi)有與覆蓋率的提升同步。業(yè)界已經(jīng)意識(shí)到撬動(dòng)消費(fèi)者對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在需求，僅僅靠寬帶網(wǎng)絡(luò)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，豐富的寬帶應(yīng)用、圍繞寬帶形成龐大的生態(tài)圈才是寬帶快速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

史煒說(shuō)，現(xiàn)在的央企大而不強(qiáng)，大部分國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)是一樣的，資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈很短，基本上拿不出資金投資在寬帶上，很難在信息領(lǐng)域進(jìn)行投入。“而且由于我們國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)包括制造業(yè)是全球所謂的‘第一’，但是每百元所創(chuàng)造的利潤(rùn)非常非常低。在這種情況下，要企業(yè)拿出錢(qián)做創(chuàng)新型、拓展型業(yè)務(wù)確實(shí)非常難。”史煒說(shuō)，“這就需要我們對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的導(dǎo)向，包括財(cái)政稅收體系的導(dǎo)向，對(duì)國(guó)企、民企減免稅的導(dǎo)向，包括怎么用都需要有一個(gè)通盤(pán)的考慮。”

在稅收優(yōu)惠方面，方案提出，將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結(jié)合電信行業(yè)特點(diǎn)，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵機(jī)制，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

此外，國(guó)務(wù)院在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中首次提出，地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展，這無(wú)疑為寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進(jìn)配備了一把尚方寶劍。

“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略將加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。”史煒說(shuō)。