近日，有消息稱，工信部擴大攜號轉網(wǎng)試點城市，批準了2013年湖北、江西、云南啟動攜號轉網(wǎng)工作。2014年4月1日起，武漢市的移動、聯(lián)通、電信三家全面實施。據(jù)了解，湖北或將實行與天津相同的雙向轉網(wǎng)。

湖北通信管理局相關人士表示：“此前工信部牽頭，攜號轉網(wǎng)試點專項會議已經(jīng)在一個月前召開。預計在一兩個月內，工信部將推出相關方案和細則，確保明年4月之前攜號轉網(wǎng)在武漢的首先實施。”

上述人士透露，目前工信部對該政策總體方案還未定下來，擴大試點方案的細則還在討論之中。天津、海南為第一批試點城市。此次工信部對擴大試點范圍的方案，或將在原有的基礎上有一些改進。

而在三大運營商加速網(wǎng)絡建設背景之下，攜號轉網(wǎng)政策將激發(fā)運營商掀起新一輪用戶之爭。移動加速4G網(wǎng)絡建設攻勢將倒逼聯(lián)通、電信力拓3G市場。

“門檻”設限高

或將啟動新條件

攜號轉網(wǎng)，也稱作號碼可攜帶、移機不改號，用戶無需改變自己的手機號碼即可從一家運營商用戶成為另一家的用戶。目前，攜號轉網(wǎng)主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。

消息人士透露：“在攜號轉網(wǎng)試點會議上，各方的具體實施方案意見并不一致，為了慎重起見，此次工信部對細則規(guī)劃更為嚴謹。”

早在兩年前，攜號轉網(wǎng)政策已在天津、海南兩地啟動。兩地實行的轉網(wǎng)方法有所不同，天津地區(qū)實行雙向轉網(wǎng)，除TD用戶外，中國電信和中國聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，以及中國移動[微博]2G用戶之間可以相互攜號轉網(wǎng);海南地區(qū)則是實行單向轉網(wǎng)，只有中國移動2G用戶可以攜號轉網(wǎng)到中國電信、中國聯(lián)通。

然而，用戶想要完成徹底轉網(wǎng)，必須滿足實名制用戶身份信息相符、用戶號碼攜帶生效后滿120天、號碼欠費全部繳清、合約機期滿、號碼不能已停機、SIM不能掛失、不可一號多轉、攜出方不能有網(wǎng)絡故障等八條規(guī)定。此外，如果用戶尚有余存話費，這些話費也不能帶著轉網(wǎng)，須先到當前運營商辦理退費。

攜號轉網(wǎng)受限很多。一位天津聯(lián)通客服人員告訴記者：“根據(jù)六條辦理限制條件，157、188號段除外的用戶只要有一條規(guī)定不能滿足，就不能完成攜號轉網(wǎng)，這也是攜號轉網(wǎng)率成功率大大降低的主要原因。”而辦理手續(xù)的復雜，也讓很多用戶望而卻步。

由于我國攜號轉網(wǎng)仍在嘗試階段，不同地區(qū)所設定的門檻和方式并不相同。工信部相關人士透露，對于不同地區(qū)實行的轉網(wǎng)方法和條件，要針對當?shù)靥攸c和情況，而此次試點擴大的地區(qū)，將沿用此前規(guī)定的基礎上，啟動新的條件，具體細則還在規(guī)劃之中。

消息人士透露：“方案實施的前期工作難度較大，雖關于試點擴大會議召開結束已有一個月，但方案遲遲沒有下來，相關部門對此次方案持更謹慎態(tài)度。目前各方還在等待具體實施方案。”

操作層面難度大

捆綁業(yè)務不可轉

攜號轉網(wǎng)雖可一定程度上減少號碼資源的浪費，但在我國一直推進緩慢。數(shù)據(jù)顯示，在天津和海南兩地攜號轉網(wǎng)實施的兩年里，申請的攜號轉網(wǎng)客戶有20.7萬戶，真正成功攜號轉網(wǎng)的僅5.9萬戶，攜轉成功率不足40%。

中國聯(lián)通湖北分公司相關人士告訴記者，已接到上級有關于攜號轉網(wǎng)工作通知，但目前在實際操作層面還很難實現(xiàn)攜號轉網(wǎng)服務，相關工作或將在明年啟動，有一定難度。

武漢移動一位當?shù)刎撠熑藙t稱，預計在今年底可完成通話、短信、3G上網(wǎng)方面的聯(lián)網(wǎng)測試工作，明年4月，該業(yè)務才能正式向武漢手機用戶開放。原則上，更換運營商后，用戶號碼中原先捆綁的業(yè)務如資費等不能轉到新運營商旗下，只能啟用入網(wǎng)后的新業(yè)務。

同時，目前三大運營商所采用的網(wǎng)絡制式有較大差異。移動擁有TD-CDMA制式，使用TD手機;聯(lián)通則以WCDMA制式為主;電信使用CDMA2000制式，用戶必須用CDMA制式手機，不兼容移動、聯(lián)通號碼。部分完成攜號轉網(wǎng)的用戶在實現(xiàn)該業(yè)務方面存在難度，號碼和業(yè)務或不能在原手機上使用。

在原本運營商加速網(wǎng)絡建設背景之下，攜號轉網(wǎng)試點范圍的擴大，將進一步激發(fā)運營商之間的競爭。

中國通信業(yè)知名觀察家項立剛表示：“無論在雙方和單項轉網(wǎng)中，用戶和運營商轉網(wǎng)成本都將增加。移動的4G網(wǎng)絡正全面推開，如移動的4G網(wǎng)絡具有較高質量，將對處于3G階段的聯(lián)通和電信造成不利。而隨著聯(lián)通和電信對3G的完善和健全，移動在4G還未推開之前，短期內也將同樣面臨轉網(wǎng)壓力。”