21ic通信網(wǎng)訊，趕釋照、缺配套，不但讓4G金雞母變成燙手山芋，也讓臺灣網(wǎng)路發(fā)展失控，賠上銀子又輸了競爭力。

4G 標到失控，外界罵聲連連，接下來WiMAX 該何去何從？將是NCC 下一道難題。

一盤好局，卻因貪快、急就章，跌了一大跤。正是這一個多月來，國家通訊傳播委員會（NCC）主導4G競標最好的寫照。

4G競標已延燒三十九天，總標金逼近一千二百億元，是底價的三倍，其中最搶手的一千八百MHz頻段，標金更達七百八十四億元，每單位頻寬價格逾六億元，在所有開放該頻段競標的國家中，比新加坡、德國、瑞典都還高，位居全球前段班。

場上僅存的六家業(yè)者：中華電信、臺灣大哥大、遠傳、亞太，還有新加入的鴻海與頂新集團，個個砸錢不手軟，要標得一個區(qū)塊，至少得花超過二十億元，甚至上百億，儼然成為一場金錢大戰(zhàn)。

「原本都有針對可能的競標價格、建設成本、用戶數(shù)去評估，現(xiàn)在標成這樣，真的全都被打亂了，算一算劃不來啦！」一位業(yè)者私下透露，4G標金早已超乎預期，原本是只金雞母，卻淪為燙手山芋。

上路急就章

只花一年練兵，全亂了套

「根本是三輸！」消基會副秘書長林宗男大嘆，如今，只有國庫賺飽，業(yè)者恐將成本轉(zhuǎn)嫁給民眾。面對批評，行政院苦思解套方式，考慮提撥部分標金成立基金，協(xié)助建設；市場還呼吁，NCC乾脆直接喊停，或?qū)⒌脴私鸫蛘郏苊膺@場「失控」的4G競標戰(zhàn)，讓臺灣整體網(wǎng)路發(fā)展變「失敗」。

當行動上網(wǎng)被視為基本人權(quán)，臺灣民眾苦盼已久的4G，為何會落得業(yè)者叫苦、專家質(zhì)疑的地步？

關鍵就在匆促上路。「一開始就錯了！」長期關注數(shù)位通訊議題的太穎國際法律事務所律師謝穎青認為：4G競標從頭到尾缺乏謹慎規(guī)畫。

以其他國家為例，從前期研究、溝通、模擬，到正式競標，大都花了兩到四年準備，NCC從去年八月開始練兵，只花了約一年。進度會那麼拚，全因為前有WiMAX壓錯寶，延誤建設進度，加上截至今年底，全球已有九十三個國家展開4G服務，臺灣若擠不進去，面子也難保。行政院一聲令下，將4G釋照從二○一五年提前到今年底，但，這樣一趕，許多步驟就亂了套

清頻搞不定

2G釘子戶卡住頻段資源

首先是2G「釘子戶」問題。

按照原本規(guī)畫，在4G競標前，應該先進行「清頻」，把2G的頻段讓出來，但2G仍是電信業(yè)者重要獲利來源，加上當時全臺仍多達六百五十萬用戶，政府一時拿不出辦法，為彌平爭議，去年底，NCC只得將2G執(zhí)照期限延至二○一七年。

這一延，延出了問題。2G清頻進度落後，4G又箭在弦上，NCC只得硬著頭皮開放2G頻段競標，鼓勵既有2G業(yè)者標下原有頻段、提前做4G。如此一來，每個頻段條件大不相同，形成有的過熱，標金突破二百五十億元，有的過冷，還不及前者十分之一的窘?jīng)r。

「就像開了十二間房間，但里面七間都有人住，還不知道什麼時候會搬走，大家就只能去搶那幾間空房?！挂晃粚W者形容。

規(guī)畫超荒唐

七業(yè)者互搶，下場難收拾

但是還不只如此，為了要讓4G提前上路，連最重要的頻譜規(guī)畫以及競標制度，也都沒有好好設計。

NCC比照國際趨勢，為讓多家業(yè)者進場，將頻譜分成十或十五MHz單位，過去3G時代，只有六家業(yè)者，固定五張執(zhí)照，選擇比較單純，這次4G卻有七家業(yè)者，十二個區(qū)塊可供組合，下場就很難收拾。

該學者就說，國際間，若碰到同樣多家業(yè)者、競標多種小區(qū)塊頻譜，通常采取「組合價格鐘拍賣」方式，由政府先將不同頻譜組合成套餐，再讓業(yè)者選擇，降低不確定性。不過，這種方式籌備時間長，得先了解業(yè)者喜好、可能出價模式，一一模擬，才能順利進行，像英國就花了快三年，NCC原先也想采用此方法，但為了趕釋照，「真的沒有時間了?！?/p>

另一位學者則認為，如果NCC要鼓勵新業(yè)者加入，應仿效德國的做法，一開始就規(guī)定兩大業(yè)者可競標的頻譜上限，其他則保留給新業(yè)者，而不是讓所有人一同火并，把口袋不夠深的逼出局。至於降溫機制，澳洲則明文規(guī)定，當出價過熱時，政府可跟業(yè)者溝通、取得共識，只保留兩回合出價機會就喊卡，「這些NCC幾乎沒有講清楚。」

對此，負責4G競標業(yè)務的NCC簡任技正蔡國棟表示，競標制度因國情不同，有些國家會耗三、四年，是花比較長時間教育業(yè)者，一個一個步驟模擬，NCC因為籌備時間短，有些則同步進行，「沒有所謂的好或壞?！?/p>

一場競標換來罵聲連連，也讓幾位曾與NCC合作的學者感慨，「可能是低估4G的復雜性……，局面走到這，已經(jīng)沒辦法了?！怪x穎青也表示，NCC曾在競標前找學者進行研究，但，「後來不知道為什麼，幾乎沒采用，」現(xiàn)在即使忙著找解方，效用也不大，「只有荒唐兩個字可以形容?！?/p>

過去，政府錯壓WiMAX，已在戰(zhàn)略上錯了一步，如今又為亡羊補牢倉卒行事，賠上的恐怕不只業(yè)者銀彈，還有國家競爭力。

【延伸閱讀】臺灣4G競標天價，比香港貴12倍！

——各國4G競標概況

德國

起標時間2010

總標金約合新臺幣1，776億元

法國

起標時間2011/9/29

總標金約合新臺幣1，450億元

臺灣

起標時間2013/9/3

總標金至10/29逼近新臺幣1，200億元

英國

起標時間2013/1/23

總標金約合新臺幣1，120億元

澳洲

起標時間2013

總標金約合新臺幣548億元

南韓

起標時間2011/8/29

總標金約合新臺幣471億元

瑞士

起標時間2012/2

總標金約合新臺幣327億元

香港

起標時間2012/2/6

總標金約合新臺幣92億元

注：其他各國均已結(jié)標，臺灣預計近期內(nèi)結(jié)標