外國政府對國家寬帶建設的支持力度在加大。美國聯(lián)邦通信委員會近日投票決議，將其傳統(tǒng)電話服務補貼轉變?yōu)閷拵аa貼，從2015年開始，未來五年每年投資18億美元總計投資90億美元，為目前未被寬帶覆蓋的500萬美國農村居民帶來高速上網服務。實際上，不僅美國政府如此，為完善農村寬帶覆蓋，英國日前也推出了投資1000萬英鎊的企業(yè)農村寬帶測試計劃。

外國增加投資支持寬帶建設

據了解，美國的這次投資將是聯(lián)邦通信委員會連接美國基金的第二次投資。第一次的連接美國基金已動用了4.38億美元擴大寬帶部署，為160萬美國居民帶來寬帶服務;此外，該基金還投入3億美元用于擴大移動寬帶服務，并出資在農村社區(qū)和其他建設網絡成本高昂的地區(qū)部署寬帶。而美國最大的幾家電信運營商如Verizon和AT&;T等，將優(yōu)先得到補貼，在指定地區(qū)擴建寬帶服務網絡。如果這些運營商選擇拒絕，美國聯(lián)邦通信委員會將以拍賣的形式將補貼給予其它運營商。

英國方面，為企業(yè)農村寬帶測試計劃而投資的1000萬英鎊，只是英國2.25億英鎊農村寬帶項目資金的一部分。據了解，英國政府計劃到2017年使超高速寬帶覆蓋率達到95%，為實現這一目標，英國此前完成了對這2.25億英鎊的分配，并預留出了1000萬英鎊用于測試使用光纖寬帶的替代技術，將寬帶服務帶到邊遠地區(qū)。

據悉，除了英國政府為農村寬帶項目投入的2.25億英鎊外，英國地方政府預計也將投入至少2.5億英鎊部署超高速寬帶。英國獨立網絡合作協(xié)會對政府向農村地區(qū)寬帶項目建設加大投資力度的做法表示肯定的同時，呼吁個人、企業(yè)和社區(qū)指出當前哪些地區(qū)超高速寬帶部署最不到位，最需要政府支援。

除了美國與英國，印度于去年底也宣布了改善農村地區(qū)的互聯(lián)網連接項目，其將耗資375億盧比(約合36.6億元人民幣)。澳大利亞政府更是早在2009年4月就宣布，要投資420億澳元、用8年時間建設一張覆蓋全國的超高速光纖寬帶網絡。

資金短缺是寬帶建設重要阻礙

寬帶建設需要資金多，而資金短缺仍是目前各個國家建設寬帶過程中遇到的重要問題。

日前，新西蘭政府委托澳大利亞安永會計師事務所完成的獨立報告顯示，盡管實施了節(jié)約現金流的舉措，但負責建設新的全國性寬帶網絡的新西蘭通信基礎設施公司Chorus仍將面臨2億-2.5億新西蘭元的資金缺口。據悉，2011年，Chorus贏得了為新西蘭政府建設70%全國寬帶網絡的合同，負責新西蘭24個地區(qū)的光網覆蓋，這項工程預計耗資將超過30億新元。

資金也影響到了澳大利亞的寬帶建設進度。澳大利亞通信部長和財政部長近日聯(lián)名向國家寬帶網絡(NBN)公司發(fā)出的一封信公開顯示，澳大利亞的寬帶網建設進程遠遠落后于計劃，工程耗資巨大是導致寬帶網建設緩慢的主要原因。為此，澳大利亞政府調整了國家寬帶網絡的發(fā)展目標，并且明確提出，澳大利亞國家寬帶網應以成本效益為首要考慮。

在中國，“寬帶中國”戰(zhàn)略制定了宏偉的寬帶建設目標，而目標背后是需要大量的資金。有業(yè)內人士去年預測，未來三年內，三大運營商在4G建設和運營等方面的累計投資額有望突破3000億元;業(yè)內也預估，如果要完成“到2015年實現寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農村平均達到4M以上”的目標，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。中國的運營商在寬帶建設中已經不遺余力，要再追加投資已經很難，這就需要政府的大力支持。但目前來看，國家層面的真金白銀的投入仍可望而不可即。3月27日在河南鄭州舉行的第十一屆中國信息港論壇上，工信部通信發(fā)展司相關負責人表示，“寬帶中國戰(zhàn)略中，對運營商的建設如何補貼還在討論中，現在還沒有結果。”

規(guī)避數字鴻溝擴大

全球各個國家寬帶建設的自然條件不同、各國政府的支持力度不同等，決定了各國的網絡覆蓋率也不同。

世界經濟論壇(WEF)于4月23日發(fā)布了《2014年全球信息及技術報告：大數據的風險和回報》。報告顯示，網絡就緒指數排行榜的前十名中，前6名的入圍經濟體名單保持不變，芬蘭高居榜首，之后依次是新加坡、瑞典、荷蘭、挪威、瑞士。美國上升兩位至第7名，英國則從第7名下滑至第9名，中國香港(8)和韓國(10)也躋身前10名。其中，排名第一的芬蘭信息通信基礎設施世界領先，網絡覆蓋高達90%以上人口，技術與非技術研發(fā)水平高，創(chuàng)新體系完善，在各重要指標中均獲高分。

而中國、巴西、墨西哥及印度等許多大型新興國家今年的網絡就緒指數排名均出現下滑。中國下降了4位至第62名，巴西下降了9位至第69名，印度下降15位至第83名。其中，中國的手機用戶數量居全球之首，10億多手機用戶中有三分之一使用3G網絡的智能手機，但世界經濟論壇高級經濟學家奧索里奧表示，中國的排名較低并且下降是因為城市和農村科技發(fā)展嚴重失衡。

該報告是調查方通過54項指標對148個經濟體的數字生態(tài)系統(tǒng)進行評估形成的，衡量了這些國家和地區(qū)利用科技來推動經濟增長與改善社會福利的能力。

從報告中可看出，非發(fā)達國家與發(fā)達國家的寬帶發(fā)展水平的差距還是很大的，這將影響非發(fā)達國家使用信息和通信科技來增強其經濟生產力與社會發(fā)展，而資金不足將進一步阻礙國家的寬帶建設，由此可能形成惡性循環(huán)，全球的數字鴻溝或進一步擴大。

報告指出，想要扭轉這種局面，需從包括農村地區(qū)在內的全國層面對發(fā)展ICT基礎設施和提高ICT滲透進行更有力的支持。盡管這些國家遼闊的幅員會對這項工作造成巨大挑戰(zhàn)，但他們應該繼續(xù)為加強ICT基礎設施，促進更廣泛接入進行投資。