隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，三大運(yùn)營(yíng)商相繼投巨額推動(dòng)FTTH網(wǎng)絡(luò)部署，但卻面臨著投資回報(bào)期長(zhǎng)、成本壓力大、既有資源處理等問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)商基層單位(市縣分公司)中更是存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、成本支出大、用戶(hù)實(shí)裝率不高、市場(chǎng)增量不增收、KPI考核力度加大等問(wèn)題，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略執(zhí)行中處于比較尷尬的地位。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層單位在“寬帶中國(guó)”行動(dòng)中的一些具體做法進(jìn)行整理和匯總，提出自己的思想和觀點(diǎn)。

國(guó)家和集團(tuán)層面：精心策劃，穩(wěn)步推進(jìn)

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略政策研究的課題論文和數(shù)據(jù)層出不窮，但多是從宏觀、國(guó)家層面或運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)層面分析研究，地市以下基層單位如何執(zhí)行落實(shí)研究的內(nèi)容比較少。眾所周知，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在提升國(guó)家信息化水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。要落實(shí)該戰(zhàn)略，就必須對(duì)現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡(luò)提速改造。衡量“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略成功與否的指標(biāo)，不僅包括寬帶的速率、覆蓋用戶(hù)規(guī)模等數(shù)據(jù)，而且應(yīng)以用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，打造出真正的“用戶(hù)體驗(yàn)型”寬帶網(wǎng)絡(luò)。

聚焦寬帶中國(guó) FTTH光纖網(wǎng)絡(luò)難跨最后一公里

戰(zhàn)略執(zhí)行是一個(gè)過(guò)程，需要幾年甚至十幾年時(shí)間，執(zhí)行也不一定立刻見(jiàn)效。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略執(zhí)行中需要考慮國(guó)家、企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)、省級(jí)單位以及基層單位的不同利益;不僅要做到宏觀、中觀、微觀相協(xié)調(diào)，還要考慮公司財(cái)務(wù)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益影響等因素。雖然落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略是刻不容緩的事情，但并不代表“大干快上”，頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)劃、具體的措施、適應(yīng)的推進(jìn)速度、科學(xué)合理的考核辦法，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧為目標(biāo)。

運(yùn)營(yíng)商組織機(jī)構(gòu)中，省級(jí)單位起著承上啟下的作用，是執(zhí)行政策的中堅(jiān)力量。省級(jí)單位在執(zhí)行“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)，會(huì)根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行必要的調(diào)整。從目前國(guó)內(nèi)三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，省級(jí)單位是基層單位KPI具體考核操作者，省級(jí)單位的政策是基層單位具體操作執(zhí)行的直接依據(jù)。集團(tuán)和國(guó)家層面的政策可能太遠(yuǎn)，基層有時(shí)可能考慮不到那么宏觀，但是省級(jí)單位的政策，基層單位必定會(huì)認(rèn)真研究、領(lǐng)會(huì)、操作執(zhí)行，另外，省級(jí)考核還決定基層單位管理者的位子。因此，省級(jí)單位的光網(wǎng)絡(luò)部署政策和KPI考核制度是基層單位執(zhí)行“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的標(biāo)桿和尺度。

目前光纖入戶(hù)并沒(méi)有任何技術(shù)上的難題，但光網(wǎng)不會(huì)朝夕建成，省級(jí)單位在推進(jìn)“光進(jìn)”的同時(shí)，也應(yīng)安排“銅退”的進(jìn)度。用戶(hù)割接不搞一刀切，給用戶(hù)保留選擇光纖還是銅線的權(quán)利，在穩(wěn)步推進(jìn)光網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，逐步實(shí)施銅纜退網(wǎng)計(jì)劃，以最大限度地發(fā)揮既有資源的效用。這有利于運(yùn)營(yíng)商降低改造成本和財(cái)務(wù)支出，也有助于向用戶(hù)提供單位帶寬價(jià)格更低、品質(zhì)更高的寬帶服務(wù)產(chǎn)品。

基層：經(jīng)營(yíng)任重、成本壓力大、執(zhí)行戰(zhàn)略缺乏原動(dòng)力

運(yùn)營(yíng)商基層單位是經(jīng)營(yíng)主體的末梢單元，是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等具體職能的組織和執(zhí)行者，是直接面對(duì)用戶(hù)和渠道的組織機(jī)構(gòu)?；鶎拥母?jìng)爭(zhēng)，是運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的核心和主陣地。

考核指標(biāo)是基層單位執(zhí)行“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)。目前運(yùn)營(yíng)商對(duì)基層單位的考核存在機(jī)制不完善、理論與實(shí)際脫節(jié)、“以業(yè)績(jī)論英雄”等現(xiàn)象。主要指標(biāo)有：市場(chǎng)收入、成本利潤(rùn)、貢獻(xiàn)率、欠費(fèi)率、占有率、用戶(hù)投訴率、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、基礎(chǔ)管理等。基層單位必須在市場(chǎng)任務(wù)、經(jīng)營(yíng)成本支出等多種考核指標(biāo)中權(quán)衡利弊，如果收入增長(zhǎng)不大或者沒(méi)有新增收入，同時(shí)還要增加帶寬、物料費(fèi)、人工費(fèi)等成本支出，而用戶(hù)實(shí)際使用價(jià)值提升不大，就有可能劣化基層經(jīng)營(yíng)單位的考核結(jié)果，因此基層單位在執(zhí)行“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略上肯定會(huì)有所顧慮。

聚焦寬帶中國(guó) FTTH光纖網(wǎng)絡(luò)難跨最后一公里

成本的壓力是影響基層單位執(zhí)行“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的重要因素。“光進(jìn)銅退”雖然是近年來(lái)的熱詞，然而實(shí)際進(jìn)度并不快。“光進(jìn)”不僅意味著更快的網(wǎng)速，同時(shí)也意味著要投入更多的建設(shè)資金，處理報(bào)廢更多的國(guó)有資產(chǎn)，有可能造成資源浪費(fèi)，甚至影響基層單位當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表。在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略執(zhí)行中，不僅存在橫向運(yùn)營(yíng)商、用戶(hù)、供應(yīng)商，而且還存在縱向的國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)利益，甚至企業(yè)集團(tuán)、省級(jí)公司、基層單位之間的博弈，也需要企業(yè)在財(cái)務(wù)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益之間尋求新的平衡。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商基層單位中，最終演變成基層單位圍繞KPI考核所作的數(shù)字游戲。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行，需要更多切實(shí)可行的基層政策，要同時(shí)考慮縱向和橫向因素，兼顧國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的利益。

最后一公里是重中之重

光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，最后一公里接入是重要的環(huán)節(jié)之一，也是目前FTTH用戶(hù)實(shí)裝率不高的主要原因。最后一公里接入問(wèn)題首先是小區(qū)物業(yè)阻撓;其次是既有小區(qū)中沒(méi)有通信配套設(shè)置或者通信配套設(shè)施不全或不合格，入戶(hù)二次施工難度大;最后是部分用戶(hù)因?yàn)閾?dān)心光纖布線會(huì)對(duì)現(xiàn)有室內(nèi)裝修造成損毀，從而拒絕入戶(hù)。來(lái)自小區(qū)物業(yè)管理方面和二次施工難等問(wèn)題，屬于共性問(wèn)題，隨著國(guó)家監(jiān)管政策相繼出臺(tái)，加上運(yùn)營(yíng)商自身的努力，光網(wǎng)絡(luò)入小區(qū)問(wèn)題不大。但“入戶(hù)”難屬于個(gè)性問(wèn)題，每一個(gè)用戶(hù)的問(wèn)題可能都不同，解決方案也不一定相同，只能通過(guò)勸說(shuō)的方式一戶(hù)一戶(hù)地“啃”。

聚焦寬帶中國(guó) FTTH光纖網(wǎng)絡(luò)難跨最后一公里

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略執(zhí)行要對(duì)既有寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行提速改造，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與用戶(hù)需求也應(yīng)相匹配，否則容易出現(xiàn)空有網(wǎng)速，用戶(hù)無(wú)法真正享受到大帶寬價(jià)值的現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容應(yīng)用的不斷豐富，大帶寬需求將會(huì)越來(lái)越大，但消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和承受能力千差萬(wàn)別，并不是所有的用戶(hù)都能立即接受大帶寬。目前大帶寬消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)尚未出現(xiàn)，在城市中，20歲～40歲的上班族對(duì)光接入的需求相對(duì)較多，希望光網(wǎng)絡(luò)能夠盡快覆蓋到自家小區(qū)，在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)需求較少。光網(wǎng)絡(luò)部署是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的工程，最后一公里的接入需要大量的資金投入。在目前固網(wǎng)寬帶競(jìng)爭(zhēng)激烈、入戶(hù)難度大、ARPU偏低、運(yùn)營(yíng)商集中精力備戰(zhàn)4G的大環(huán)境下，如何做好最后一公里光網(wǎng)絡(luò)部署將是“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略執(zhí)行的重中之重。

對(duì)既有小區(qū)寬帶的提速改造仍是“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略現(xiàn)階段的主要任務(wù)，經(jīng)過(guò)近年的努力，光網(wǎng)絡(luò)覆蓋已經(jīng)基本上“無(wú)小區(qū)不在”，但入戶(hù)率并不高。既有小區(qū)FTTH改造仍處于運(yùn)營(yíng)商“主動(dòng)型”改造階段，改造過(guò)程中有一部分用戶(hù)會(huì)因種種原因不配合。雖然運(yùn)營(yíng)商光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度較快，但用戶(hù)大帶寬需求集中爆發(fā)的時(shí)間點(diǎn)尚未真正到來(lái)。雖然運(yùn)營(yíng)商是執(zhí)行“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的主力軍，但并非孤軍奮戰(zhàn)可勝利，落實(shí)戰(zhàn)略還需要更多內(nèi)容服務(wù)商共同參與。大型接入服務(wù)商、公共的內(nèi)容制作商能提供大量豐富應(yīng)用的內(nèi)容，可以通過(guò)整合捆綁業(yè)務(wù)和設(shè)備等方式，提升企業(yè)的知名度和銷(xiāo)量，培養(yǎng)消費(fèi)者使用大帶寬的習(xí)慣。從而進(jìn)一步促使既有小區(qū)寬帶改造從“運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)型改造”，轉(zhuǎn)變到“消費(fèi)者主動(dòng)型改造”。

大帶寬網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑現(xiàn)TTH作為寬帶接入的最終發(fā)展方向已不可逆轉(zhuǎn)。隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略方案的推進(jìn)和信息消費(fèi)的促進(jìn)，FTTH光網(wǎng)絡(luò)部署必將迎來(lái)新的熱潮，期待運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容服務(wù)商及行業(yè)組織緊密攜手，共同構(gòu)建中國(guó)高質(zhì)量的光網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略執(zhí)行。