近日，寬帶發(fā)展聯(lián)盟的《中國寬帶速率狀況報告》第9期出爐，根據(jù)報告數(shù)據(jù)，2015年第3季度，我國固定寬帶網(wǎng)絡下載速率達到7.90Mb/s。這一數(shù)字比上季度的6.11Mb/s增長了30%，比第一季度的5.12Mb/s增長了54%，與去年同期相比，更是增長了90%以上。

在這一波網(wǎng)速強勁增長的背后，既有電信運營商大量人力物力的不斷投入，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的業(yè)務帶動，還有廣大用戶對寬帶網(wǎng)絡提速的需求驅動，同時更離不開我國行業(yè)主管部門和各級政府對寬帶網(wǎng)絡建設的持續(xù)引導與大力推動。

國家頂層設計打造寬帶發(fā)展路線圖

進入21世紀后，以寬帶網(wǎng)絡為代表的信息技術高速發(fā)展，同時帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，已成為世界各國提升國家綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石。各國政府逐漸認識到寬帶信息網(wǎng)絡的重要性，紛紛出臺國家級的寬帶戰(zhàn)略。2013年8月，國務院發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，首次明確了寬帶網(wǎng)絡作為“新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施”的重要定位，并對到2020年我國寬帶發(fā)展提出了各階段目標和重點任務。“寬帶中國”戰(zhàn)略的出臺，奠定了我國寬帶發(fā)展的基礎。

2014年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，加快建設高速寬帶網(wǎng)絡，不僅可以壯大信息消費、拉動有效投資，帶動產(chǎn)業(yè)升級，還能降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。為此，國務院辦公廳于2015年5月發(fā)布了《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，要求“加快基礎設施建設，大幅提高網(wǎng)絡速率”，提出了到2017年我國寬帶發(fā)展目標，并作出了全面部署。可以說，《指導意見》的出臺，是在新形勢下對我國寬帶發(fā)展的“助推”和“提速”，此后，我國的寬帶發(fā)展和網(wǎng)絡建設又迎來了新一輪熱潮。

行業(yè)主管部門政策措施找準寬帶發(fā)展發(fā)力點

作為行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部自2012年起就聯(lián)合多個部委，連續(xù)4年開展“寬帶中國”專項行動，針對我國寬帶發(fā)展的關鍵點，針對性地提出相關政策措施，不斷推動我國寬帶建設取得快速發(fā)展。

接入網(wǎng)絡光纖化是提升寬帶網(wǎng)速的重要途徑。2012年，工信部聯(lián)合住建部發(fā)布了我國光纖到戶兩項強制性標準，要求城市新建住宅的通信設施必須采用光纖到戶方式建設，同時通過示范引導、規(guī)劃目標等方式，大力推動城市老舊小區(qū)的光纖化改造，并引導建設一批全光網(wǎng)城市，全面推動接入網(wǎng)光纖化進程。據(jù)統(tǒng)計，截至今年 3季度，我國光纖到戶覆蓋家庭已達到3.9億戶，是3年前的7倍多。正是有了這一基礎保障，我國的寬帶接入速率從1Mb、2Mb，過渡到現(xiàn)今8Mb以上用戶占比達到60.6%，20Mb以上用戶占比達到25.3%，全國平均接入速率更是達到了14.4Mb。

4G網(wǎng)絡是移動寬帶發(fā)展的必由之路。近年來，行業(yè)主管部門大力推動4G網(wǎng)絡建設，鼓勵用戶向4G網(wǎng)絡遷移。我國4G網(wǎng)絡從無到有，從2014年年初起，建成了4G基站160萬個，并實現(xiàn)了對我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面覆蓋，我國4G用戶達到了3.03億戶，可以說，我國僅用一年多的時間就建成了全球最大的4G網(wǎng)絡。伴隨著移動寬帶的快速發(fā)展，現(xiàn)在廣大用戶越來越感受到了4G網(wǎng)絡的快捷和便利。

農(nóng)村地區(qū)寬帶建設是我國寬帶發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。受經(jīng)濟發(fā)展、地理因素等限制，我國廣大中西部偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展長期滯后，企業(yè)投資建設成本高而收益低，建設意愿不強，存在著嚴重的市場失靈。今年，工信部會同財政部即將啟動以寬帶為主要內(nèi)容的電信普遍服務補償機制，充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，對農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設和運行維護給予持續(xù)支持，大力推動農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展?？梢灶A見，經(jīng)過持續(xù)的投入和建設，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展也將邁上一個新臺階。

保障寬帶網(wǎng)絡通信設施的建設通行權是寬帶建設中的一個現(xiàn)實難題。工信部聯(lián)合發(fā)改委自2014年起，連續(xù)兩年組織了“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建工作，旨在推動地方政府一方面加大對寬帶網(wǎng)絡建設的支持和投入，另一方面推動地方政府將寬帶網(wǎng)絡基礎設施納入建設規(guī)劃，在寬帶網(wǎng)絡基礎設施的公平進入、站址開放、拆遷補償?shù)确矫孢M行規(guī)范，為當?shù)貙拵Оl(fā)展提供有力的政策保障。相關工作得到了各級地方政府的積極響應和支持，通過創(chuàng)建評選，目前共有78個城市入選“寬帶中國”示范城市，下一步，將按照計劃開展創(chuàng)建工作，不斷提升寬帶發(fā)展水平，引領區(qū)域寬帶發(fā)展。此外，住建部與工信部于今年9月還聯(lián)合下發(fā)了《關于加強城市通信基礎設施規(guī)劃的通知》，要求各地進一步加強和改進城市通信基礎設施規(guī)劃，保障寬帶網(wǎng)絡建設通行，并組織了光纖到戶全國大檢查。

開放電信業(yè)務市場，推動形成相互競爭的市場格局是促進寬帶服務質量的提升和資費水平的進一步下降的有效手段。自2013年起，工信部先后出臺文件，開展了移動轉售業(yè)務和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務向民營資本開放的試點。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3季度，已經(jīng)分5批向42家民營企業(yè)發(fā)放了移動通信轉售試點批文，已在16個城市向民營企業(yè)發(fā)放了寬帶接入市場向民間資本開放試點批文62家(次)。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，形成有序競爭的市場格式，相信將不斷促進寬帶服務質量的提升和資費水平的合理下降，使廣大用戶真正得到實惠。

此外，行業(yè)主管部門還通過推動超前規(guī)劃建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡的容量;通過優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡結構，大幅增加網(wǎng)間的互聯(lián)帶寬;通過資金投入，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容;通過推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強CDN、數(shù)據(jù)中心等應用基礎設施的建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡流量高效疏通，提升用戶體驗。所有這些政策措施的實施和落實，都將有力推動我國寬帶網(wǎng)絡的發(fā)展和寬帶網(wǎng)速的不斷提升。

各級地方政府為寬帶建設做保障

各項寬帶發(fā)展措施的實施落實都離不開各級地方政府的大力支持，只有地方政府做保障，各項政策措施才能真正落到實處。近年來，各級地方政府結合本地發(fā)展的情況和特點，紛紛推出了推動寬帶建設發(fā)展的政策和措施。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，全國各省(區(qū)、市)都出臺了本省的寬帶發(fā)展或提速降費指導意見，為推動本地寬帶發(fā)展提供了政策基礎。在加大寬帶發(fā)展支持力度方面，通過建立專門的寬帶建設發(fā)展領導小組，設立寬帶發(fā)展專項資金，支持本地的寬帶發(fā)展。在保障寬帶設施通行權方面，通過出臺通信基礎設施專項規(guī)劃，并納入本地的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確立寬帶基礎設施地位，通過出臺通信基礎設施建設保護條例，明確寬帶設施拆遷損毀補償;通過推動地方性法規(guī)立法來進一步明確寬帶網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡基礎設施的建設通行權。在網(wǎng)絡建設方面，通過大力推進光纖網(wǎng)絡建設，并對原有設備進行升級改造，進行大范圍光纖化改造，著力建設全光網(wǎng)城市。各級地方政府的這些政策措施，為當前的寬帶建設和發(fā)展提供了有力支持與保障。

電信運營企業(yè)當好寬帶建設主力軍

電信運營企業(yè)是寬帶網(wǎng)絡建設的主體，各項寬帶建設和提速目標的完成，都離不開電信運營企業(yè)大量人力物力的持續(xù)投入。今年在通信行業(yè)發(fā)展速度減緩、利潤持續(xù)下滑的情況下，為落實提速降費指導意見的要求，三家基礎電信企業(yè)前3季度共完成了電信固定資產(chǎn)投資2500億元，并承諾全年投資不少于4300億元，寬帶建設取得一系列了成果：截至3季度，新增光纖到戶覆蓋家庭超過1.34億戶，提前完成8000萬戶的全年目標;新建4G基站超過86.7萬個，全國4G基站規(guī)模已超過160萬個，提前完成130萬的全年目標。各地電信運營企業(yè)正在抓緊建設全光網(wǎng)城市，其中，四川、山東等省已經(jīng)宣布率先建成“全光網(wǎng)省”。同時，基礎電信企業(yè)落實提速降費指導意見，開展網(wǎng)絡提速工作，推出4Mbps以下接入速率固定寬帶用戶免費提速至4Mbps，10Mbps及以上免費提速一檔，專線寬帶接入速率具備網(wǎng)絡改造條件的提速至8Mbps等措施，不斷提升用戶的寬帶網(wǎng)絡速率。

結束語

正是通過各級政府、行業(yè)主管部門、相關運營企業(yè)的共同努力，我國寬帶發(fā)展才形成了頂層設計明確、政策措施有效、網(wǎng)絡建設加快的“合力”，使寬帶網(wǎng)絡提速才見到了切實成效。相信隨著提速降費指導意見的不斷深入落實，各級主體的大力協(xié)同推動，我國的寬帶網(wǎng)速必將不斷得到快速提升，寬帶發(fā)展也將取得豐碩成果。