2月21日電，近日，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委)舉行的價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作情況新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林表示，對(duì)于電信聯(lián)通價(jià)格壟斷案調(diào)查，發(fā)改委根據(jù)反壟斷法有關(guān)規(guī)定，正在對(duì)兩公司整改結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)結(jié)果，適當(dāng)時(shí)候依法作出處理決定。

有專家分析稱，兩大公司涉嫌壟斷因過(guò)去監(jiān)管不力、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所致，此次發(fā)改委發(fā)起調(diào)查就是均衡三大運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系，市場(chǎng)傳言的“10億罰款”或不會(huì)發(fā)生，此次調(diào)查的意義更多的是鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，加大競(jìng)爭(zhēng)力度。不過(guò)專家同時(shí)表示，短時(shí)間內(nèi)或難改目前固網(wǎng)領(lǐng)域格局。

專家稱兩公司涉嫌壟斷因政策所致

據(jù)了解，中國(guó)電信和聯(lián)通涉嫌壟斷事件可以追溯到2011年，當(dāng)時(shí)發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷的調(diào)查集中在兩方面，一是中國(guó)電信以過(guò)高價(jià)格變相拒絕與中國(guó)鐵通交易；二是兩家公司對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視。

隨后，中國(guó)電信和聯(lián)通在2011年底提交了中止調(diào)查申請(qǐng)并承諾提升消費(fèi)者上網(wǎng)速度，降低資費(fèi)水平、消除涉嫌壟斷行為的后果。兩年多過(guò)去了，兩公司涉嫌壟斷行為的影響消除了沒(méi)有呢？

電信分析師付亮接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時(shí)稱，中國(guó)電信和網(wǎng)通的價(jià)格壟斷的形成，正是因?yàn)閲?guó)家有關(guān)部門對(duì)通信行業(yè)監(jiān)管的滯后造成的。“壟斷的形是因?yàn)檎咚?，在之前，互?lián)網(wǎng)結(jié)算費(fèi)用最高限價(jià)7年左右沒(méi)有調(diào)整。”付亮說(shuō)道。

“然而去年工信部解決了這個(gè)問(wèn)題。”付亮說(shuō)道。去年10月25日工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍在工信部例行新聞通氣會(huì)上表示，未來(lái)五年內(nèi)工業(yè)和信息化部將以每年30%的幅度逐年下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算價(jià)格，而兩家公司也從2013年1月1日起實(shí)行了對(duì)等互聯(lián)互不結(jié)算。

“過(guò)去南方用電信，北方用網(wǎng)通，這給人民群眾帶來(lái)了很大的麻煩，也讓互聯(lián)網(wǎng)公司在此方面投入很多，但目前這種情況得到很大改善。”中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李易說(shuō)道。

專家：電信聯(lián)通處罰最終或不了了之

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青此前稱，已基本查明了中國(guó)電信和聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上共占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，屬于具有支配地位。有市場(chǎng)人士指出，如果發(fā)改委最終判定中國(guó)電信和聯(lián)通壟斷行為成立，兩家公司有可能面臨最高達(dá)10億元左右的罰款。

目前電信和聯(lián)通兩家公司對(duì)于“是否會(huì)遭處罰”均未作出回應(yīng)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引分析人士消息稱，根據(jù)發(fā)改委此次公布的整改結(jié)果，兩家企業(yè)受到處罰的可能性正在降低。付亮對(duì)中新網(wǎng)IT頻道稱，因?yàn)樵斐赡壳斑@種狀況的責(zé)任并不在電信和聯(lián)通兩家公司身上，最終的處罰結(jié)果可能是不了了之。

李易認(rèn)為，發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通發(fā)起調(diào)查是均衡了三大運(yùn)營(yíng)商的利益關(guān)系。“隨著中國(guó)移動(dòng)固網(wǎng)牌照的下發(fā)，其調(diào)查的目的已經(jīng)達(dá)到。”李易稱。

固網(wǎng)領(lǐng)域格局難改變或還是“老樣子”

對(duì)于發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通的調(diào)查，李易認(rèn)為是發(fā)改委有意在打破電信聯(lián)通在固網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢(shì)。

北京大學(xué)教授曹鳳岐表示，盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信領(lǐng)域，但實(shí)際上壟斷企業(yè)的壟斷行為給民企進(jìn)入造成了巨大的阻礙，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查有助于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。

不過(guò)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信固網(wǎng)領(lǐng)域或還是有難度，因?yàn)榧幢闶悄玫焦叹W(wǎng)牌照的中國(guó)移動(dòng)“攪局”，短時(shí)間內(nèi)或也難改變目前市場(chǎng)格局，更何況是民營(yíng)企業(yè)？

不過(guò)付亮認(rèn)為，最主要原因是中國(guó)移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)業(yè)務(wù)“不感冒”，相對(duì)于固網(wǎng)業(yè)務(wù)，移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)的利潤(rùn)可能更高，中國(guó)移動(dòng)或更愿意在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)上面“下功夫”；另一方面，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，中國(guó)移動(dòng)目前正在花錢期，日子也并不好過(guò)。

除此之外，中國(guó)移動(dòng)或民營(yíng)企業(yè)難改變目前市場(chǎng)格局或還和“小區(qū)壟斷”有關(guān)。南方日?qǐng)?bào)昨日?qǐng)?bào)道稱，由于不少小區(qū)都和不同的寬帶服務(wù)商簽訂了獨(dú)家接入?yún)f(xié)議，即使中國(guó)移動(dòng)寬帶“超低價(jià)”，要想成功突破目前的市場(chǎng)格局仍有很長(zhǎng)的路要走。

不過(guò)李易并不認(rèn)同此觀點(diǎn)，李易認(rèn)為，固網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)移動(dòng)一定會(huì)加大此方面的投入，實(shí)際上中國(guó)移動(dòng)目前已經(jīng)在悄然布局。