自上海自貿區(qū)于2013年9月29日掛牌以來，已有包括財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、央行等11個相關部委單獨或聯合出臺了支持自貿試驗區(qū)建設的文件，但工信部卻沒有涉及電信業(yè)開放的相關措施發(fā)布。

不過，昨日（1月6日）工信部支持上海自貿試驗區(qū)增值電信業(yè)務的意見正式落地。根據工信部網站披露的《關于中國（上海）自由貿易試驗區(qū)進一步對外開放增值電信業(yè)務的意見》（以下簡稱《意見》），上海自貿區(qū)內進一步試點開放了七個增值電信業(yè)務領域，暫停實施《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（國務院534號令）相關規(guī)定內容。其中，信息服務業(yè)務、存儲轉發(fā)類業(yè)務等兩項業(yè)務外資股比可試點突破50%。

部分外資比例可超50%

據了解，在開放領域方面，根據《意見》，增值電信業(yè)務涵蓋的八大領域，除數據中心外，包括信息服務業(yè)務、存儲轉發(fā)類業(yè)務、呼叫中心業(yè)務、國內多方通信服務業(yè)務、因特網接入服務業(yè)務（為上網用戶提供因特網接入服務）、國內因特網虛擬專用網業(yè)務、在線數據處理與交易處理業(yè)務等七大領域均對外資不同程度開放。

工信部提出在試驗區(qū)內進一步試點開放的七個增值電信業(yè)務領域，包括兩個方面：一是在已對WTO承諾開放，外資股比不超過50%的信息服務業(yè)務、存儲轉發(fā)類業(yè)務、在線數據處理與交易處理業(yè)務等三項業(yè)務的基礎上，進一步試點開放這三項業(yè)務的外資股比，其中信息服務業(yè)務中的應用商店業(yè)務、存儲轉發(fā)類業(yè)務等兩項業(yè)務外資股比不設限制；在線數據處理與交易處理業(yè)務中的經營類電子商務業(yè)務外資股比放寬到55%。

二是新增試點開放呼叫中心業(yè)務、國內多方通信服務業(yè)務、為上網用戶提供的因特網接入服務業(yè)務、國內因特網虛擬專用網業(yè)務等四項業(yè)務，其中前三項業(yè)務外資股比不設限制；國內因特網虛擬專用網業(yè)務外資股比不超過50％。

《意見》對試點開放業(yè)務的設施和服務范圍提出了要求，申請經營上述電信業(yè)務的企業(yè)注冊地和服務設施須設在試驗區(qū)內。其中，為上網用戶提供的因特網接入服務業(yè)務的服務范圍限定在試驗區(qū)內，其他業(yè)務的服務范圍可以面向全國。

資深電信分析師馬繼華則向《每日經濟新聞》記者表示，“開放”是必然趨勢，但需要通過試點視實施效果后方可穩(wěn)步推行，畢竟這是一個逐步開放的過程。“目前將上海自貿區(qū)作為試點非常合適，但要在其他地區(qū)推行下去，時間上恐怕還要更晚一些。”

政策開放考慮國家安全

在業(yè)界看來，此次外資股比在因特網接入服務業(yè)務、在線數據處理與交易處理業(yè)務都有所提高。

“這表明對外資進入該市場的渠道進一步放寬。”中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮稱，國內外共同參與這個市場才能擦出更多的火花，催生新的服務模式，從而打破傳統(tǒng)的固有模式。同時，政策限制因特網接入服務范圍，實際也對國內運營商起到一定的保護作用，以免新的服務模式出來占領市場的時候防不勝防。

同時，此次部分業(yè)務的開放政策仍然有區(qū)別。

“畢竟信息產業(yè)會是未來最為重要的，如果完全讓外資進入，一旦沖擊很大，對國內信息產業(yè)以后的發(fā)展也非常不利。”對于不利的方面，馬繼華進一步指出，首先表現在對國家信息安全的影響；其次，信息產業(yè)對整個經濟拉動的作用非常大，并且處于很核心的位置，如果完全外資控制，中國產業(yè)的龍頭就很有可能會陷入外資的主導。

此外，鼎韜外包服務有限公司CEO齊海濤對《每日經濟新聞》記者表示，增值電信業(yè)務尺度放開后，對于以信息數據為主的服務業(yè)和服務外包產業(yè)來說，更為關鍵的是知識產權保護、資本流動以及貿易便利化。

“吸引外資企業(yè)的是政策的性價比，從企業(yè)角度，其會考慮獲益以及付出的成本。有政策利好，企業(yè)也不一定扎堆注冊，外資企業(yè)通常會待政策施行一段時間，再考慮投資。”齊海濤說，“至少對服務外包的發(fā)包商來說，上海是個市場，但不一定是最佳運營地。”